——2011年3月8日在多伦县第十三届
人民代表大会第五次会议上
 
多伦县人民政府县长　霍锦炳 

各位代表：
　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《多伦县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。
　　一、2010年工作回顾
　　2010年是我县发展进程中非常重要的一年。一年来，在盟委、行署和县委的正确领导下，全县上下齐心协力、共克时艰，全面完成了县十三届人大四次会议确定的各项任务，为“十一五”划上了圆满句号，推动多伦进入了释放潜力、跨越发展的崭新时期。
　　全县地区生产总值完成46.26亿元，按可比价增长10.1%。三次产业结构调整为13：69.6：17.4。全社会固定资产投资完成38亿元，因重大项目建设接近尾声同比下降28.4%。地方财政收入完成3.76亿元，增长60.2%。城镇居民人均可支配收入完成15517元，增长13%；农民人均纯收入完成5640元，增长14.6%。地区生产总值和地方财政收入在全盟排次均提升一位，全县经济总量已位居全盟第五位，这充分反映出我县坚持实施工业强县战略的丰硕成果，反映出多伦发展的强劲态势。
　　（一）工业经济持续增长。全年完成工业增加值29.2亿元，增长26%，其中规模以上工业增加值26.24亿元，增长25.3%。规模以上企业实现利润1.4亿元，增长40%；实现税金2亿元，增长10%。继续强化领导干部包重点项目责任制，全年实施500万元以上工业项目30项。大唐国际多伦煤基烯烃项目取得重大突破，MTP装置反应系统一次性投料试运成功，标志着多伦煤化工已经解决了最关键的核心工艺，目前项目累计完成投资197.6亿元，即将投产。大西山风电三期、氟化工、立高泡沫玻璃、华川塑料加工、博达电力机械模具、吉泰、金鑫等续建项目相继投产或即将投产；西山湾风水互补发电、洁净煤、蒙联达机械制造、大元牛业肉牛加工等新上项目开工建设；煤化工二期、多伦电厂、特高压输电站、特种钛与合金生产加工等重点项目前期工作有序推进。协鑫煤矿、大西山风电、小河铁矿、伊利奶粉等原有企业产销两旺，全年生产原煤138万吨，发电8.7亿度，生产铁精粉50万吨，奶粉5700吨。继续完善化工园区西区基础设施建设，“三横五纵”八条主干道路全线贯通，实施了道路两侧亮化、绿化工程；加强园区项目建设，已累计入驻项目21家，有4家企业具备生产运营条件。强化节能减排工作，万元GDP能耗下降5.3%。
　　（二）“三农”工作扎实推进。全年完成第一产业增加值6.02亿元，增长1.7%。养牛业进一步提质增效，牧业年度全县牛的存栏达到17.2万头，其中肉牛15.1万头、奶牛2.1万头，建成肉牛育肥小区4处、标准化牛舍8.2万平方米，出栏育肥牛2.1万头。种植业在遭受严重自然灾害的情况下，蔬菜、马铃薯产量分别达到4亿斤和2.75亿斤，销售总收入达到2.5亿元，实现灾害之年收入不减。继续支持草莓、油桃等特色种植业发展，加大水产养殖力度。大力发展设施农业，新建日光温室232座、蔬菜大棚353座、蔬菜保鲜库2座、大型喷灌圈69处，建成沼气池800座。多渠道促进农民增收，全年转移农村人口6200人，其中常年性转移2000人，累计争取各类惠农项目资金1.5亿元。成功召开全县第二届社会主义新农村现场会，促进了农村产业化培育、规模化种养殖、经营管理机制创新和精神文明建设。
　　（三）服务业日趋繁荣。全年完成第三产业增加值8.04亿元，增长14%。努力促进旅游业发展，投资7630万元继续加强景区景点、旅游公路等基础建设，多伦诺尔镇被评为全国首批特色景观旅游名镇，多伦湖景区评为国家AAAA级景区。成功引进鄂尔多斯恒信集团综合开发多伦湖旅游项目，举办了第四届环多伦湖自行车赛，进一步提升了多伦旅游品牌的知名度。全年接待游客50万人次，实现旅游收入1.8亿元。大力推进交通物流业，客货运周转量达到10.6亿吨公里，增长45%。联邦、大运万通、安快三大物流园区累计完成投资1.75亿元，初步形成各具特色、功能互补的物流业发展格局。加快发展商贸餐饮业，卉原商厦、多伦大酒店、金麒麟宾馆相继投入运营，新开工建设奥翔春天商城和新世纪购物广场。金融业平稳运行，全县各项存款达到18.6亿元，增长28.6%；各项贷款达到13.73亿元，增长37.5%。同时，保险、娱乐、通讯、中介等服务业取得长足发展。
　　（四）城镇建设步伐加快。高度重视城市规划，编制完成了东城区修建性详细规划和北二环、会盟大街西段街景规划。投入3.6亿元继续高标准建设新城区、大力度改造旧城区，全年实施建筑业和房地产业项目65个，建筑面积53万平方米。完成了山西会馆周边（一期）、卉原商厦西侧、原党校周边等拆迁改造工程，继续对新汽车站周边进行整体开发。建成占地12万平方米森林公园，形成县城五大绿地系统，更加凸显山水园林的城市风格。完成污水处理厂建设，开工建设垃圾处理厂。继续实施城镇道路、给排水和亮化、绿化、美化工程，新建龙泽湖2号桥工程，完成污水管网建设3500延长米，改扩建给水主管网4000延长米。通过增加环卫工人工资、购置环卫设施、加大基础性投入等措施，继续加强城管工作，城镇精细化管理水平进一步提高。
　　（五）生态和基础设施建设继续加强。启动了百万亩樟子松造林基地项目，标志着多伦由生态大县向生态强县转变迈出了历史性步伐。继续实施“灭荒”工程，完成风沙源治理7.8万亩。加快退耕还林后续产业发展，完成山杏嫁接大扁杏2050亩，栽植蒙古野果2050亩。加快推进综合交通体系建设，多丰铁路累计完成投资2.95亿元，锡盟进京通道上都至十五号一级公路开工建设，前九号至四道河子油路全线通车，新建通村砂石路44公里。继续加强水利工程建设，完成了大河口水库除险加固工程，新建农村饮水安全工程5处。积极协调推进锡盟至南京1000千伏特高压项目，东城区和新村35千伏变电站建成并投入使用。扎实推进“村村通”工程，安装直播卫星接收设备5010套，新增农村无线数字电视用户850户。
　　（六）财税工作实现新突破。去年，财税工作是我们面临压力最大而又取得重大突破的一项工作。克服各种不确定因素影响，全县完成地方财政收入3.76亿元，完成年初预算3.1亿元的121%，同比增长60.2%。其中，税收收入3.26亿元，占地方财政收入的87%。继续加大财政支出，全县财政总支出首次突破10亿元大关，同比增长32%。财政支出在保工资、保运转、保稳定的前提下，大幅度增加了对民生、“三农”和社会公共事业的投入，同时积极偿还了部分工程欠款，充分体现了新一届政府关注民生、打造诚信政府的施政理念。继续加大项目资金争取力度，共争取各项专项资金3.76亿元，为全县经济持续发展提供了有力保障。
　　（七）民生状况持续改善。始终坚持把改善民生作为政府工作最根本的职责，全年用于民生领域的支出占财政总支出的45%。着力扩大社会就业。全年累计征集县内外就业岗位7532个，安置城镇各类人员1717人，继续为城镇个体工商户实行税收返还政策，积极争取并发放小额担保贴息贷款700万元、扶持创业226人。着力提高保障水平。城镇低保补差水平由每人每月180元提高到225元，农村低保补差水平由每人每年800元提高到1040元。继续扩大养老、医疗、工伤、失业保险参保范围，农村养老保险参保人数达到2533人，为534名城镇企业档案不全和丢失档案人员办理了退休手续。继续提高新型农村合作医疗补助标准，县财政匹配资金由人均10元提高到25元，全年累计报销医药费1000多万元，发放城乡医疗救助资金330万元。严格落实教育助学补贴和救助政策，全年发放“两免一补”和高中阶段各项补贴资金1400万元，发放贫困大学生救助资金43万元、助学贷款174万元，近万名学生受益。着力解决住房困难。新建廉租房240套，改造危房295户，发放廉租房补贴160多万元。着力帮扶特困群体。结合整村推进工程，全面推进扶贫工作，扶贫攻坚取得显著成效。针对去年灾情较重、物价上涨的实际，春节期间加大对城乡低保户、五保户等特困群体的慰问和救助力度，累计发放生活及物价补助382万元。为全县80周岁以上老年人发放了长寿保健金，为3000名农村适龄妇女免费进行了“两癌”检查。同时，在县财力十分困难的情况下，高标准落实了公务员津补贴政策和事业单位过渡性补贴政策，完成了教师绩效工资改革，继续为城镇居民取暖进行了补贴。年初，政府确定民生领域的“十件实事”已全部完成，累计投入资金4500万元，受益群众近7万人。
　　（八）各项事业全面发展。继续加强农民适用技术培训，全年培训农民3.1万人次。结合实施校舍安全工程继续加大教育投入，开工建设职教中心教学楼和实训楼，完成第三中学宿舍楼、第二小学教学楼、第四小学宿舍楼建设和部分农村小学维修工程。新建碧水家园幼儿园，并与北京乐嘟嘟幼教集团签约合作办学。进一步加强教师队伍建设，提高教育教学水平，高考、中考再创佳绩。加强医疗卫生服务体系建设，开工建设县医院综合楼，完成10所村级卫生室改造工程。强化食品药品安全监管，全面落实甲型H1N1流感、手足口病等重大疫情的防控措施，确保人民群众生命安全。认真落实计划生育各项奖励扶持政策，完成县计划生育综合服务站建设。加快文化大县建设，西城区第二体育馆具备对外开放条件，为四个乡镇文化站配置了内部设施，为15个村（社区）购置了体育健身器材。支持电视剧《多伦会盟》拍摄和各类文学作品创作工作，出版了《多伦诺尔散落的记忆》等文艺作品。积极开展群众性文体活动，全年举办各类活动100多项。加强文物保护工作，启动汇宗寺修复工程、清真中寺功能用房重建工程，完成碧霞宫、兴隆寺抢救性维修，多伦历史文化博物馆项目列入国家红色旅游经典景区二期名录。继续加大对广电事业的基础性投入，积极发展农村无线数字电视和村村通工程，进一步提高了多伦电视台的覆盖率。借助电视、网络、报纸等新闻媒体，加大对外宣传力度，有效提高了多伦的知名度和影响力，在招商引资、争取项目、借力发展中彰显了效果。深入开展精神文明创建活动，在全区2010年度旗县市（区）公共文明指数测评中，我县综合得分名列全盟各旗县（区）首位。加强基层组织建设，高标准建设了上都社区和善因社区办公场所，新建村级活动阵地5处、改扩建3处、维修11处。按照“事要解决”的原则，深入开展社会矛盾排查化解工作，成功化解了一批涉及机构改革、城镇拆迁、社会保障、出租车管理等集体上访问题。集中开展了打黑除恶和打击乡痞村霸专项行动，有效维护了正常信访秩序。加强社会治安综合治理，加大工矿企业、道路交通和消防安全监管力度，严厉打击各种刑事犯罪，人民群众安全感进一步增强。全面落实党的民族宗教政策，各民族共同团结进步、共同繁荣发展的局面进一步巩固。加强国防、人防、民兵预备役建设，军地、军民关系更加和谐。全力做好第六次全国人口普查工作。
　　（九）政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，坚持定期向县人大常委会报告工作和向县政协通报工作。全年共办理人大代表建议65件，政协委员提案50件，办复率100%。全面推进依法行政，深入开展“五五”普法工作，加快依法治县步伐。深入推进政务公开，加强电子政务建设，广泛听取群众意见建议，保障了群众的知情权、参与权、表达权、监督权。加强行政监察和审计监督，重视源头治理，规范资金运行，年内共审计核减工程款2762万元，核减率达到16%。认真开展创先争优和机关纪律作风整顿活动，进一步提高了政府机关服务意识和服务效能。严格落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，廉政建设得到加强。
　　各位代表，回首过去一年的工作，我们深切地感到，这些成绩的取得，是盟委、行署和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协有效监督和大力支持的结果，是全县各级干部群众扎实工作、共同努力的结果。在这里，我代表县政府，向为多伦发展无私奉献、辛勤劳动的全县各族干部群众致以崇高的敬意!向给予我们支持的人大代表、政协委员，向对口帮扶我县的国家安全部和参与多伦发展建设的各界朋友表示衷心的感谢!
　　在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县总体上仍处于艰难的爬坡时期，欠发达的基本县情没有改变，发展不足、发展不充分仍是需要解决的首要问题。主要表现在：一是产业结构有待进一步优化。工业产业结构单一，产业延伸不足；农牧业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强；服务业发展比重偏低，发展不充分。二是发展要素制约问题尚未得到根本解决。城乡基础设施建设相对滞后，城市功能还不够完善，财政收支矛盾突出，历史工程欠账较多。三是改善民生做得还不够，城乡居民收入增长相对缓慢，基本公共服务水平有待进一步提高。四是部分干部发展意识、责任意识不强，政府职能转变还不能适应科学发展的要求。对于这些问题，我们一定要在今后的工作中高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
　　二、“十一五”主要成就和“十二五”目标任务
　　经过五年的拼搏努力，我们顺利完成了“十一五”各项目标任务，奋力开启了“十二五”跨越发展的全新历程。
　　（一）“十一五”时期主要成就
　　过去的五年，是多伦发展史上极不平凡的五年，是多伦经济实力提升最快、城镇面貌变化最大、群众得实惠最多的五年，是多伦人民激情创业、信心倍增的五年。
　　五年来，地区生产总值实现五年翻两番，地方财政收入实现五年翻三番，城乡居民收入实现五年翻一番，全社会固定资产投资年均保持在50亿元以上。全县主要经济指标跃升全盟前列，与“十五”时期相比，实现了总量持续增加、结构逐步优化、质量效益大幅提高。
　　五年来，三次产业比重由38.6：30.4：31调整为13：69.6：17.4，总体上完成了由传统农业经济向工业经济的历史性转变，开创了以工业经济为主导，农牧业、服务业协调发展的崭新局面。特别是大唐煤化工等大项目落地竣工，为多伦跨越发展奠定了坚实基础。
　　五年来，坚持培植财源壮大公共财力与争取上级资金相结合，累计完成地方财政收入12亿元，累计争取上级专项资金12.65亿元。不断优化财政支出结构，促进城乡居民增收与公共事业发展，累计完成财政总支出33.7亿元。
　　五年来，累计投入20多亿元进行了大规模城镇建设，初步形成“一城四区”的城镇布局、“三横九纵加两环”的城镇主干道路系统和五大绿地系统。县城建成区面积扩展到13平方公里，城镇人口达到5.5万人，城镇化率提高到52%。多伦诺尔镇先后被评为中国历史文化名镇和全国首批特色景观旅游名镇。
　　五年来，累计投入4.34亿元，继续开展了大规模生态建设，全县森林覆盖率由14.97%提高到28.73%，项目区林草植被综合盖度由69%提高到81%。累计投入8.2亿元，加强公路、铁路建设，全县“三横三纵七个出口”的干线公路网初步形成，铁路建设实现了零的突破。多伦已经成为全盟生态环境最好和生产要素聚集力最强的地区之一。
　　五年来，通过发展劳动密集型产业、高标准落实增资补贴政策、减免个体工商户税费、提供就业小额担保贷款等措施，城镇居民人均可支配收入年均增加1800元；通过加大对农业基础性投入、转移农村人口、落实惠农政策等措施，农民人均纯收入年均增加700多元。累计投入9亿多元，通过每年办好民生领域“十件实事”和加强教育、卫生、文化等社会事业发展，覆盖城乡的社会保障体系初步建立，基本公共服务水平明显提高，城乡居民得到了真真切切的实惠。
　　五年来，先后成功承办了全盟和全区两个文明建设经验交流会，充分展现了近年来我县两个文明建设的崭新成果，极大地激发了全县人民的自信心和自豪感，极大地增强了全县各族群众的向心力和凝聚力，极大地提升了多伦的知名度和影响力。
　　总的看，“十一五”时期，我们着力调整经济结构，在培育主导产业、做大经济总量中，奠定了又好又快发展的坚实基础；我们不断突破发展瓶颈，在大规模推进生态和基础设施建设中，提升了发展的保障能力；我们始终坚持以人为本，在保障和改善民生、满足群众物质文化需求中，提升了人民群众幸福指数；我们有效驾驭复杂局面，在应对各种风险、挑战和考验中，巩固了经济持续快速发展、社会和谐稳定的大好局面。
　　各位代表！在过去的五年里，我们攻克了一个又一个难关，夺取了一个又一个胜利，五年的巨大变化，极大地增强了全县人民实现跨越发展的信心和勇气。勤劳质朴的多伦人民正在以蓬勃向上的精神风貌，昂首阔步向更高的目标迈进！
　　（二）“十二五”时期目标任务
　　“十二五”是多伦迎来县域经济大发展、快发展的黄金期。机遇在前，使命在肩，我们要立足新起点，谋求新发展，实现新跨越。
　　“十二五”发展的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转型发展为主线，按照“生态立县、工业强县、养牛富县、旅游活县”的总体思路和“生态大县、化工大县、文化大县”的建设目标，优化产业结构，转变发展方式，建设新型能源化工基地、绿色农畜产品生产加工基地和京北旅游胜地。继续加大生态建设和保护力度，着力保障和改善民生，全面发展社会事业，努力实现国民经济跨越式发展和经济社会全面协调可持续发展。通过产业聚集、环境优化、实力带动，打造区域中心城市和山水园林城市，使我县成为全区生态良好、产业特色鲜明、富有生机活力、跨入全区发展前列的旗县之一。
　　“十二五”发展的主要目标：到2015年，地区生产总值达到200亿元，年均增长25.3%（按可比价）。三次产业比重演进为7.5：72.5：20。全社会固定资产投资五年累计完成500亿元，年均增长21.4%。地方财政收入达到25亿元，年均增长46%。城镇居民人均可支配收入达到33000元，年均增长16.3%；农民人均纯收入达到12000元，年均增长16.3%。城镇失业率控制在3.9%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。
　　“十二五”发展的基本要求：一要坚持跨越发展。只有跨越发展，才能迅速壮大经济总量、跻身全盟前列，才能增加财政收入、有效解决各种社会问题，才能创造更多就业岗位，增加城乡居民收入。二要坚持统筹发展。按照以工补农、以城带乡的思路，加快推进城乡统筹，促进公共资源和生产要素在城乡之间合理流动，逐步形成城乡经济社会一体化新格局。三要坚持绿色发展。牢固树立低碳发展、循环发展的理念，构建有利于节约资源、保护环境的产业结构、生产方式和消费模式，努力走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。四要坚持人本发展。突出富民优先，民生为重，在发展中更加注重社会建设，更加注重民生改善，更加注重社会公平正义，让全县人民生活得更加幸福，更有尊严！
　　“十二五”发展的主要任务：一是工业发展实现新跨越。按照产业集群化发展的要求，发展壮大能源、化工、矿产品开发及深加工、农畜产品深加工、建材五大优势特色产业，把我县建成新型能源化工基地。到2015年，大唐煤化工一期达产达效、二期投产、实现1/3聚丙烯就地转化，电力装机容量达到400万千瓦，原煤产量达到180万吨。化工园区各类入园企业达到200家以上，产值在亿元以上企业达到50家。二是农牧业发展实现新跨越。以优势特色农业和现代畜牧业为发展方向，培育壮大肉、乳、菜、薯、林五大主导产业，全力打造绿色农畜产品生产加工基地。到2015年，牛存栏达到20万头，马铃薯达到20万亩，蔬菜达到10万亩，年出售樟子松大苗300万株。三是服务业发展实现新跨越。以生态旅游、交通物流、商贸餐饮为重点，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，把我县打造成京北旅游胜地和锡盟南部物流集散中心。到2015年，年接待游客100万人次，客货运周转量达到60亿吨公里。四是城市建设实现新跨越。坚持高起点规划、高标准建设的理念，继续拓展城市发展空间，完善城市功能布局，全力建设锡盟南部区域中心城市和山水园林城市。到“十二五”末城市面积扩展到30平方公里，人口争取达到15万人，城市化率达到70%。五是基础设施建设实现新跨越。通过加强公路、铁路、机场建设和水利建设、电网建设，明显提高基础设施承载产业、保障生活的能力，明显提高可持续发展的能力。“十二五”期间，实现三个小时进京目标，建成以诺尔镇为中心，其他三个乡镇政府所在地为外环的一小时公路圈，实现60%的行政村通油路。全县森林覆盖率达到35%以上，项目区林草植被盖度达到90%以上。六是社会发展实现新跨越。城乡社会保障体系更加完善，实现城乡社会养老保险、基本医疗保险和社会救助全覆盖。公共服务和社会管理进入全盟前列，社会更加安全稳定和谐。文化大县建设不断深入，群众精神文化生活更加丰富，幸福指数明显提升。
　　三、2011年主要工作
　　2011年是“十二五”规划第一年，国家将实施积极稳健、审慎灵活的宏观经济政策，将陆续出台支持内蒙古加快发展的一系列政策，我们必须牢牢把握机遇，突出发展抓大事，执政为民办实事，确保“十二五”开好局、起好步。
　　今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成54.5亿元，增长17.8%，其中工业增加值完成34.5亿元，增长18.2%。固定资产投资完成45亿元，增长18.4%。地方财政收入完成4.8亿元，增长27.7%。城镇居民人均可支配收入完成17600元，增长13.4%；农民人均纯收入完成6400元，增长13.5%。完成盟里核定下达的节能减排约束性指标。
　　实现上述目标，重点做好以下工作。
　　（一）大力发展工业经济。工业是推动发展的主力军。要按照多元发展、多极支撑的要求，大力推进项目建设。
　　狠抓项目投产达效。今年将会有一批重点工业项目相继投产，形成新的经济增长点。关系多伦长远发展的大唐煤化工项目经过五年建设，今年将全面投产，这将是全县乃至全盟一件大事、喜事。氟化工项目下半年试生产，西山湾风水互补发电、立高泡沫玻璃、洁净煤、蒙联达机械制造、吉泰、金鑫、钰荣等项目全面投产。大西山风电、协鑫煤矿、小河铁矿、伊利奶粉等企业继续提档升级，全年计划发电9亿度，生产原煤140万吨，生产铁精粉50万吨，生产奶粉5000吨。
　　狠抓重点项目开工。严格落实县处级领导和部门包重点项目责任制，加快推进重点项目前期工作，力争早开工、快推进。今年将举全县之力，重点推进氟化工、百万亩樟子松基地、大元牛业屠宰加工基地、奶牛标准化养殖牧场、大唐综合体育馆、多伦历史文化博物馆、汇宗寺修复、多伦湖生态旅游景区、多伦连接锡盟进京通道公路枢纽工程、旧城区改造等十大重点项目建设，确保完成预定建设目标。同时，积极推进大唐煤化工二期、多伦电厂、风电、光伏太阳能发电等重大项目前期工作，抓好一批中小企业的引进和发展。继续完善化工园区配套基础建设，建立健全招商引资工作制度，提高招商实效。
　　狠抓项目服务。牢固树立服务就是生产力、服务就是竞争力的理念，真心尊重企业、服务企业，建立以企业满意度为标准的考核监督机制，实行全程服务。各乡镇、各部门要进一步优化服务环境，讲信誉、讲服务，以信誉赢得信任，以服务赢得发展。同时，要探索建立企业家贡献奖励制度，激发企业家创业热情，提高企业家素质，为多伦经济快速发展提供人才支持。
　　强化节能减排。严格落实节能减排目标责任制，狠抓行业节能降耗、先进技术应用、项目环评管理，加快淘汰落后生产能力。加大矿业秩序整顿和资源整合，加强地质勘探工作，增强可持续发展的资源保障能力。
　　（二）大力发展现代农业。坚持用工业化思维谋划农牧业发展，继续加大投入，加快产业化进程，促进农民增收。
　　加快五大主导产业发展。一是通过龙头带动、棚圈建设补贴和贷款扶持等措施，加快发展肉牛育肥业，逐步实现区域化布局、标准化生产、产业化经营，实现数量和质量同步增长。全年牛的饲养量达到20万头，其中育肥肉牛达到2万头，扶持新建标准化牛舍10万平方米、青贮窖1000座，启动建设以肉牛为主的牲畜交易市场。二是认真实施《关于加快推进奶牛标准化规模养殖的实施意见》，加快低产低效劣质奶牛淘汰步伐，提高奶牛业整体养殖效益。年内奶牛在提高质量的基础上达到2.2万头，扶持新建规模化奶牛养殖场4处。三是启动脱毒马铃薯种薯繁育体系建设，着力打造种薯繁育基地。年内种植马铃薯18万亩，建成种薯繁育基地1000亩，新建大型喷灌圈30处。四是积极推进设施农业建设，做优做精蔬菜产业。年内种植蔬菜8万亩，扶持新建日光温室200座、蔬菜大棚400座。五是依托百万亩樟子松造林基地和退耕还林后续产业项目，通过政策扶持、引导鼓励、市场培育，加快发展林业经济，使其逐步成为促进农民增收的重要产业。同时，继续扩大渔业养殖以及温室瓜果、食用菌和中草药等特色种养业规模。加快有机农产品认证工作，提升品牌效益。
　　加快农牧业产业化进程。坚持培育和引进相结合，围绕主导产业，做大做强龙头企业。继续支持伊利、超大、永白淀粉等企业发展，促成大元牛业、绿满家、山野菜及特色养殖加工等项目投产达效，力争引进几家蔬菜和林草加工转化等产业化项目。加大政策扶持力度，发展农民专业合作社，提高组织化程度，努力把利润空间最大限度地留给农民。今后，涉农项目资金要优先向发展规范、制度健全、思路清晰的合作经济组织融合和集中投入。
　　加快社会主义新农村建设。结合召开全县第三届社会主义新农村建设现场会，继续整合各类涉农资金，加大投入力度，尽快培育出一批具有多伦特色的小康示范村、人均收入万元村，同时对资源贫乏、发展空间小的村组给予扶持，促进共同发展。加强农田水利和农村公路、安全饮水、农村能源等基础设施建设，计划新增水浇地1万亩，争取实施农村沼气项目1000户。继续加大村容村貌整治力度，积极开展农村环境卫生综合治理，逐步改变乡镇所在地和公路沿线的村屯面貌。完善农村水、电、路、气等基础设施长效运行机制，加强后续管理，确保长期受益。继续实施整村推进工程，加快扶贫开发步伐。积极争取进入自治区革命老区县行列。
　　扎实推进农村改革。继续平稳有序推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。通过项目带动和财政补贴等形式，积极探索发展村集体经济的体制机制。全面完成集体林权制度改革工作。加快推进基层农技推广体系改革，扩大基层农技推广服务覆盖面。重视基层组织建设，继续提高村干部工资补贴标准，积极探索建立乡村运转经费保障机制。
　　（三）大力发展服务业。服务业是现代经济的重要特征，是产业结构优化升级的主要方向。
　　推进旅游业发展。多伦湖旅游综合开发项目年内开工，通过招商引资积极推进姑娘湖、大渡口等旅游景区开发。借助举办环多伦湖自行车赛等文化旅游品牌活动，瞄准各大主流媒体，积极组织开展城市形象和旅游品牌集中宣传，全方位提升多伦旅游形象。继续加大对餐饮、宾馆、娱乐等行业的监管，改善卫生状况，提高服务质量和接待水平。出台《多伦县旅游业管理办法》，推动旅游业健康有序发展。
　　推进现代物流业发展。现代物流对推进工业化和城镇化有着重要的支撑作用。要着眼于建设大物流、发展大商贸、搞活大流通，发挥区位、交通和产业优势，重点抓好以服务大唐为主的联邦物流、以煤炭配送为主的大运万通和以交通运输为主的安快物流三大园区建设，力争年内全部投入运营。
推进其他服务业发展。继续巩固提升商贸、餐饮、住宿等传统服务业水平，积极发展电子商务、医疗保健、家政服务等新兴服务业，年内生态园、建材城、大型综合超市、购物中心建成并投入运营。同时，高度重视金融服务业发展，积极搭建银企合作平台，年内政府提供500万元贷款担保基金，用于保障农牧业、中小企业贷款。积极推动村镇银行建设，争取年内批复组建并运营。推进社会诚信体系建设，强化消费维权，营造便利、安全、放心的消费环境。
　　（四）大力推进城镇化。以打造区域中心城市和山水园林城市为目标，继续抓好城市规划、建设和管理。
　　突出规划引领。按照建设区域中心城市的目标，继续完善城市发展总体规划。强化重点区域规划，完成东城区南区修建性详细规划和汇宗寺、善因寺两个片区修建性详细规划。加快其他三个乡镇和村庄规划编制工作。
　　加快城镇建设。完成中心市场二期和山西会馆周边拆迁改造工程，尽快形成商业氛围，带动南城区发展；加快推进县医院综合楼、职教中心、大唐综合体育馆等公共工程建设，促进已拍卖地块按规划进行商住为主的房地产开发，聚集人气，带动东城区整体开发；继续实施卉原商厦西侧、新汽车站周边等整体开发项目，促进西城区拓展提质。完成污水处理厂附属工程及主要街道污水管网建设，争取垃圾无害化处理工程投入使用。继续实施城镇道路、供水、供热和硬化、亮化、绿化等工程，力争启动多伦大街东段道路拓宽工程和滨河路新建工程，完成8条城镇道路和龙泽湖1号桥、2号桥及东城区河道治理、景观河坝绿化工程。
　　提升城市管理水平。积极开展城市管理宣传教育活动，大力提升市民文明素质。继续加强环境卫生整治，严厉查处各类违法建筑。重视发展物业服务，全面推进物业管理的规范发展。支持公交事业发展，进一步整顿规范出租车市场。加强城管队伍建设，依法提高城管水平。
　　（五）大力加强生态环境保护。生态是资源、是财富、是品牌，也是我县经济社会发展的重要依托。我们必须要切实保护好“绿水青山”。
　　继续加强生态建设。保护生态的核心在于发展，在于让群众得到真真切切的实惠。要坚持自然修复与工程措施相结合，加快调整树种结构，实现由单一的生态型向经济、生态复合型转变。全面实施百万亩樟子松造林基地项目，年内完成樟子松造林15万亩，建设樟子松育苗基地7处、1145亩。继续实施退耕还林后续产业，完成山杏嫁接大扁杏1万亩、蒙古野果0.3万亩，种植中草药0.2万亩。认真开展退耕还林补植补造工作，确保通过国家级检查验收。
　　切实保护生态成果。实施禁牧是保护生态的重要途径，要坚持“一手抓禁牧、一手抓种树”的指导思想，坚定不移地实行更为严厉的禁牧政策。继续加强宣传教育，严厉打击各种偷牧行为，提高群众保护生态的自觉性。继续加强草原森林防火和病虫害防治，打击各类破坏森林及野生动植物资源等违法行为，有效保护生态安全。
　　加强环境保护和整治。牢固树立经济发展是政绩、保护环境更是政绩的思想，决不把降低环保门槛作为招商引资优惠条件，决不在产业转移中接受污染转移，决不以牺牲环境为代价换取一时的经济增长。同时，加强饮用水源地保护，提高环保监测能力和水准。
　　（六）大力推进基础设施建设。要着力抓好一批关系全局和长远发展的重点基础设施项目，提高综合承载力。
　　铁路方面。完成多丰铁路各项扫尾工程，积极协调推进锡多铁路复线建设，着力做好多伦—丰宁—曹妃甸铁路前期工作。
　　公路方面。协助推进锡盟进京通道上都至十五号一级公路建设，开工建设多伦至锡盟进京通道连接线项目、省道308线改建项目。完成前九号至西山湾油路续建工程、西干沟至大北沟油路改建工程。继续加快村级砂石路建设和危桥改造工程，改善农村通行条件。
　　机场方面。积极推动在多伦境内或相邻区域建设辐射南五旗县通勤机场项目前期工作，逐步形成立体化交通格局。
　　水利方面。完成大河口水库除险加固各项扫尾工程，开工建设牛心山水库除险加固工程。积极推进燕子窝水库前期工作，提高水资源对后续产业的支撑保障能力。
　　电力方面。积极协助做好锡盟至南京1000千伏特高压项目，努力打造国家西电东送工程内蒙古地区的电源输送负荷中心。继续加大城乡电网改造力度。
　　（七）大力抓好财税工作。随着大唐煤化工等重大项目相继投产，我县的财政收入形势将会逐渐好转，但由于近年来历史性负债较多和刚性支出的增加，今年财政收支矛盾仍将十分突出，做好财税工作仍需付出超常努力。
　　全力组织好财政收入。以促进财政收入持续、稳定增长为目标，突出扶优扶强财源企业，扶持有市场、有效益，高附加值、高税率的优势企业和优势产品生产，提高增收能力。切实加强税收征管，加大对重点行业和重点骨干税源企业的跟踪监控力度，堵塞税收漏洞，确保应收尽收。认真抓好非税收入和各项基金征管。全年预计完成地方财政收入4.8亿元。
　　优化财政支出结构。充分发挥财政资金的导向作用，建立完善集中使用、滚动发展的财政资金运行机制，切实提高财政资金使用效益。今年在保工资、保运转的基础上，财力保障的重点将大幅向民生领域倾斜。同时，继续树立过紧日子的思想，严格控制一般性开支，大力压缩公务购车、会议经费、公务接待等方面的费用。
　　加大项目资金争取力度。准确把握国家投资导向，全力做好政策性资金争取工作。今年，各部门争取上级资金原则上不低于去年，在全盟各旗县排次要进入前五名，争取进入前三名。
　　（八）大力改善民生。保障和改善民生是政府工作的重要职责。我们要顺应新形势，积极实行民生财政，抓好民生工程，下更大的决心、花更大的气力，让全县人民得到更多实惠，感到更多幸福。
　　继续办好“十件实事”：一是城镇低保月人均补差水平提高45元，达到270元；农村低保年人均补差水平提高460元，达到1500元。二是新增入住实物配租廉租房300套，改造城乡危房300户，发放廉租房补贴154万元。三是新（改）建7所农村幼儿园，解决农村幼儿入园问题。四是免费为全县65岁以上老人进行健康体检，提高80岁以上老人长寿保健金补助标准，由年人均100元提高到300元。五是新建多伦县综合社会福利中心，提升养老服务水平。六是免费为城乡剩余劳动力进行就业培训，促进社会就业。七是新建农村安全饮水工程8处，解决2000人、6800头只牲畜饮水安全问题。八是农村无线数字电视信号覆盖率达到85%以上，新增用户1000户。九是启动南城区公厕改造工程，年内完成南城区1/3的公厕水冲式改造。十是县城住宅小区物业管理覆盖率达到60%以上，其中实现标准化管理达到30%。完成以上“十件实事”，预计投入资金7000万元。
　　在办好民生工程的同时，继续通过发展劳动密集型产业和减免税费、金融信贷等措施，多渠道开发就业岗位，增加居民收入。继续健全以职工基本养老保险、城镇居民基本养老保险和新型农村养老保险共同组成的基本养老保障体系，以职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗共同组成的基本医疗保障体系，以城乡居民最低生活保障和特困群众社会救助为主的城乡社会救助体系，以廉租住房、经济适用房、危旧房改造为主的住房保障体系，努力提高保障水平。继续加强老龄工作，关注留守儿童等特殊群体，支持残疾人和慈善事业发展。
　　（九）大力加强社会事业。要进一步完善基本公共服务，促进社会文明进步。
　　优先发展教育事业。要继续加大投入，推进职业教育新校区基础建设，结合实施校舍安全工程改造三中教学楼、重新规划修建二中校区，新建桥东幼儿园，新建部分中小学塑胶操场，普及义务教育学校多媒体教学设备。继续加强教师队伍建设，优化教师队伍结构，提高教师业务水平。继续抓好素质教育，促进学生全面发展。
　　大力发展卫生事业。完成县医院综合楼标准化建设，继续加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心和村卫生室基础建设。继续巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助标准和参合农民筹资水平。深化医药卫生体制改革，推进五项重点改革工作。认真做好传染病和重大疾病防控工作，加大食品药品市场监管。加大力度稳定低生育水平，提高人口素质。
　　积极推进文化大县建设。以社会主义核心价值体系为导向，大力开展思想道德建设和精神文明创建活动，进一步传承和发扬“勤劳质朴、明礼诚信、求实敬业”的多伦人精神。积极推进多伦湖文化旅游园区、南城区晋商文化园区、东城区文化休闲园区和多伦历史文化博物馆、南城区文体馆、大唐综合体育馆建设，完善村（社区）文化室配套建设。继续繁荣文艺创作，推进电视剧《多伦会盟》拍摄工作在年内完成。继续扩大环多伦湖自行车赛等品牌活动的影响力，积极探索市场化运作模式。支持民间艺术团体发展，广泛开展群众性文体活动，满足群众多层次的精神文化需求。加快推进汇宗寺修复工程，完成清真中寺、北寺维修工程，参与做好元上都申遗工作。继续提高广播电视自办节目质量，实施好农村无线数字电视覆盖工程和“村村通”卫星直播工程。
　　（十）大力加强社会管理。要继续加强社会管理，维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业。
　　加强社会治安综合治理。严格落实社会治安打、防、控措施，依法严厉打击暴力犯罪，保持高压态势。严厉打击邪教、非法宗教和非法传教活动，维护社会政治稳定。切实加强基层基础工作，定期做好治安隐患排查，为百姓创造安宁的生产生活环境。全面加强政法队伍建设，提高政法机关战斗力、公信力和亲和力。
　　加强信访工作。严格落实信访工作责任制，完善县处级领导包案、主动下访等信访制度。认真做好矛盾纠纷的排查调处，畅通群众利益诉求渠道，及时、稳妥地疏导和化解社会矛盾。继续深入开展打黑除恶和打击乡痞村霸专项行动，维护正常的信访秩序。今年全县信访总量要比去年下降20%以上。
　　加强安全生产。牢固树立安全发展理念，突出抓好工矿企业、道路交通和消防安全监管，杜绝重大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。同时，健全突发公共事件应急管理机制，提高应急处置能力。认真做好“六五”普法工作，不断巩固普法成果。进一步加强民族宗教工作，促进各民族共同发展。加强国防教育和民兵预备役工作，深入开展双拥共建和优抚安置工作，巩固军地、军民团结。
　　各位代表，全面完成“十二五”和今年的各项任务，必须要大力加强政府自身建设。
　　我们一定要继续解放思想、开拓思路，始终保持奋发有为的精神状态、拼搏进取的昂扬激情，抓住前所未有的机遇，开创前所未有的事业，用创新和发展解决前进中的问题。
　　我们一定要把加强学习放在更加突出位置，注重学习新知识、研究新情况、积累新经验，不断提高谋划发展、统筹发展、推动发展的本领，提升科学发展的能力。在推动多伦跨越发展的实践中，我们的各级领导干部要既有敬业精神想干事，又要提高干成事的能力和本事。
　　我们一定要抓好工作落实，对政府的所有工作，都要做到有思路、有行动，有布置、有检查；安排的每一项工作任务，都要做到找得到责任单位，找得到责任人；所有承担责任的人员，都要做到亲力亲为，实打实干。
　　我们一定要坚持依法工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛听取方方面面的意见和建议，健全科学决策、民主决策、依法决策机制。坚持高效工作，凡事定了就办，办就快办，办就办好。
　　我们一定要加快转变政府职能，牢固树立服务的思想，把方便留给企业、留给基层、留给群众。深入开展机关纪律作风整顿活动，力戒形式主义、官僚主义，着力解决“不作为、慢作为、乱作为”问题，坚决杜绝吃拿卡要现象。
　　我们一定要严格遵守廉洁从政准则，全力推进行政权力公开，让权力在阳光下运行。坚持用制度管人、管事，强化行政监察和审计监督，严厉查处各种违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强廉政文化建设和廉政教育，做到既干事又干净，既勤政又廉政，让人民信赖，让人民满意。
　　各位代表！描绘新蓝图，迎接新挑战，我们的任务光荣而艰巨；启动新规划，实现新目标，我们的前景光明而美好。在新的一年里，在新的历史发展时期，我们要在县委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，奋力开创多伦更加美好的明天！