大力推广樟子松种植 实现兴林富民目标
多伦县人民政府
（2010年10月24日）
尊敬的各位领导、各位与会代表：
大家好。首先，欢迎各位领导和同志莅临多伦考察指导工作。借此机会，就多伦县林业建设特别是樟子松造林情况向大家做一简要汇报。
多伦县位于内蒙古中部，锡林郭勒盟东南端,地处浑善达克沙地南缘，东与河北塞罕坝机械林场、围场县相连，南与河北丰宁县、沽原县毗邻，西与正蓝旗为邻，北与赤峰克什克腾旗接壤，是内蒙古距离北京最近的旗县，航线距离180公里。全县土地总面积3863平方公里，辖2乡2镇，64个行政村，7个社区，总人口10.5万人（农业人口6.8万人）。
上世纪末，由于受自然灾害和开荒、超载放牧等人为因素影响，致使土地沙化严重，生态系统极其脆弱。据2000年卫星遥感监测显示，全县风蚀、水蚀、沙化面积达3365平方公里，沙尘暴、洪涝旱自然灾害频发，影响了京津及周边地区生态安全，严重制约着当地农牧业生产和农民稳定增收。2000年5月12日，时任国务院总理的朱基同志亲临多伦视察沙化情况，做出了“治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建”的重要指示。2000年5月中旬开始，国家相继启动京津风沙源治理、退耕还林等生态建设重点工程，拉开了北疆大规模防沙治沙、再造京北绿色生态屏障的序幕。多伦县以此为契机，紧紧围绕全盟“两转双赢”战略，坚定不移的推进生态建设与保护，以生态建设促结构调整，以结构调整促农牧业生产和农村经济快速发展，加快农民增收进程。十年来，通过实施林业重点工程，全县林地面积由2000年的54万亩增加到现在的181.6万亩，森林覆盖率由2000年的6.8%提高到现在的28.73%，林草植被综合盖度由2000年的不足30%提高到现在的80%以上，全县210万亩严重沙化面积的70%得到了有效治理。基本上遏制了沙化土地的扩展蔓延，沙尘天气逐年减少，降水量逐年增加，人居环境明显改善，部分地区再现青山秀水，初步构筑起京北绿色屏障。由于生态建设成果显著，多伦先后获得全国绿化模范县，全国绿化先进集体，全国退耕还林先进单位，全国森林资源管理先进集体，北京绿色奥运特别奖。同时，生态建设的不断好转为招商引资和农牧业产业结构调整创造了良好条件，农牧业基础设施不断加强，农民增收进程明显加快，农民人均纯收入由2000年的1282元增长到2009年的4922元。
总结近年来我县林业生态建设的基本经验，我们的主要做法是：
一、加强组织领导，明确责任目标
自2000年以来，历届县党委、政府高度重视林业生态建设，把生态保护与建设放在各项经济工作首位，成立了党委、政府主要领导牵头的生态建设组织机构，实行县、乡、村三级林业生态建设目标责任制和“一票否决制”，全面推行行政、技术双承包。2000年，提出了“生态固基”总体思路，全县开始季节性禁牧。2003年将“生态立县”列为全县首要发展战略，一手抓禁牧，一手抓种树，进一步推进生态建设。进入“十一五”期间，县委、政府在生态环境初步好转的基础上，又确立了建设“生态大县”目标。 2008年又制定了“灭荒”工程规划，计划用五到八年，全部消灭荒山、荒坡、荒滩，使多伦由生态大县向生态强县迈进。
二、强化措施，大力推进樟子松造林
（一）因地制宜、科学规划，全面提升樟子松造林质量
我县在实施京津风沙源治理、退耕还林等重点工程时，根据林业建设现状和立地条件，综合考虑生态效益和经济效益，确定樟子松为主推树种，每年安排年度建设任务的10%营造樟子松。目前，全县已完成樟子松造林面积10万亩。在种植模式上，从2002年起开始推广樟子松“以造代育”模式（主要是“窄林带、宽草带”的“两行一带”模式，整地规格为水平沟，每亩74个坑，每亩初植密度148株），在注重生态效益的同时，为出售大苗增加农民收入奠定了基础。
（二）创新林业机制，鼓足林业发展后劲
一是创新林业投资机制，鼓励大户造林。出台了《鼓励集体、个人承包造林实施办法》，积极鼓励各种社会主体承包荒山种植樟子松，在工程验收合格后享受国家重点工程补贴待遇，林权归承包荒山的集体或个人所有，从根本上把人工造林由国家投资转向多元化投入造林模式。通过政策引导，全县涌现出贾义祥、龚志明、侯存宝、宋占岐等多个种植5000亩以上樟子松的造林大户。特别是今年春季，在樟子松人工造林任务落实上，申请5000亩以上的造林户达到了四户，1000亩以上的造林户达到17户。
二是积极吸引企业投资造林。引进锡盟国华绿化有限公司，完成省道308沿线绿化栽植樟子松大苗2万株，调动了其他企业参与造林绿化的积极性。工程全部由企业垫付资金，并按照林业部门规划设计做好苗木、整地、栽植、浇水、抚育、补植、管护等全程作业施工。
三是积极落实政策，推进社会造林。坚持“谁造谁有、谁经营、谁受益”的政策，吸引社会力量参与生态建设。几年来累计完成社会造林17.9万亩，特别是从2001年开始，由北京绿化基金会、北京人民广播电台和多伦县人民政府共同发起的“治多伦一亩沙地、还北京一片蓝天”大型环保公益活动，到2008年连续成功实施八期“治还工程”，北京各界累计投资700万元，对Ⅰ号沙带的8万亩严重沙化土地进行了综合治理，完成樟子松造林1万多亩，建起了大宝生态园、大宝世纪林、奥运林、中国国际广播青年林等一大批社会造林的代表性工程。通过努力争取，北京绿化基金会还将继续投资，逐年扩大造林面积。
四是坚持义务植树制度，加快国土绿化步伐。从2004年开始，要求全县公职人员、企事业单位干部职工每人每年义务劳动时间不少于两周，并作为一项制度长期坚持，造林树种全部选择樟子松容器苗。目前全县已建起规模化、规范化、基地化的大型义务植树基地五处。
（三）实施樟子松大苗以造代育，促进农民增收
为拓宽农民增收渠道，调动农民种植樟子松的积极性，今年春季，我县对2002年以来营造的大密度樟子松林进行疏密间苗，鼓励农民间苗销售。农民销售大苗后，再补植樟子松容器苗，通过卖大苗实现增收。全县9个试点村207户共出售樟子松大苗25171株，销售收入达157.646万元，户均纯收入7615元，人均2367元。售苗效益最高农户收入达到7.3万元，人均2.43万元。按目前全县10万亩樟子松，在保留单位面积合理密度的前提下，每年可出售樟子松大苗100余万株，每株大苗平均价格按80元计算，仅售苗款可达8000万元，可使全县农民年人均增收1200元。蔡木山乡造林大户贾义祥1997年在承包的荒山上栽植樟子松5000亩，近三年出售樟子松大苗收入达120余万元。宫志明1996年承包荒山营造樟子松4000亩，2009—2010年两年出售樟子松大苗收入达80多万元，育苗收入达30多万元，彻底改变了原有贫困面貌，而且成为周边小有名气的百万元户。通过启动樟子松大苗出售和典型示范工作，全县樟子松造林和育苗生产积极性空前高涨。
（四）种苗先行，夯实基础
以国营苗圃为骨干，以个人育苗为补充，积极鼓励和发动社会各界进行育苗生产，目前全县樟子松容器育苗面积已达2000亩，两年后基本可实现苗木自产自用。同时，不断加大种苗市场监管力度，实行“两证一签”制度，杜绝不合格苗木进入造林地，为工程建设提供了种苗保障。
（五）严把技术措施关，提高造林营林质量
通过采取“封、飞、造、禁、移、调”等综合治理措施，加大对风蚀沙化区、水土流失区的治理力度。按照立地条件，宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，因地制宜、因害设防的原则，采取封山育林、飞播造林、人工造林等措施，促进了全县生态环境的快速恢复与明显改善。在工程建设实施过程中，严把整地关、栽植关、抚育关、验收关。特别是针对我县近几年干旱、有效降雨量偏少的实际情况，突出抓好中幼林抚育管理，广泛宣传“抚育一次树，胜浇三遍水”，对不抚育的退耕户不予验收，年终不予兑现政策补助，确保了工程建设质量。
（六）依法治林，巩固生态建设成果
深入贯彻执行《森林法》、《防沙治沙法》等法律法规，严格林政执法。建立健全县、乡、村、组、户“五级”管护网络，落实林木管护责任。不断加大禁牧工作力度，2001年起，在全县范围内实行季节性禁牧，2003年又在全盟率先实行马、驴、羊、土种牛全年全境禁牧政策。今年又制定下发了《多伦县禁牧管理办法（暂行）》，进一步加强禁牧工作，逐步实现全面禁牧。加强森林公安执法队伍规范化建设，提高整体管理水平，严厉打击一切破坏森林资源、野生动物资源的违法犯罪活动，为林业又好又快发展保驾护航，确保建设一片，见效一片。严格落实防火责任，认真抓好森林病虫害防治，切实保护和巩固来之不易的林业生态建设成果。
三、全力推进百万亩樟子松造林工程，加快生态大县建设步伐
为贯彻落实全国林业厅局长座谈会议精神，进一步提升我县林业发展整体水平，计划在“十二五”期间：围绕生态立县，打造固基林业；围绕旅游活县，打造景观林业；围绕兴林富民，打造经济林业；以百万亩樟子松建设工程为重点，完成造林任务130万亩；以集体林权制度改革、林业建设机制的创新、活化和林沙产业发展为动力，努力提升林业整体活力和发展后劲，走林业发展、农民增收、生态良好的林业文明发展道路。
经过充分调研和论证，编制了《多伦县百万亩樟子松造林工程总体规划》（2011—2015年），制定了《关于进一步加快林业发展的决定》，下发了《多伦县2011年百万亩樟子松造林工程实施方案》。“十二五”期间，根据全县自然条件、林业功能区划和建设现状，按照统筹规划、突出重点、因地制宜、分区实施原则，按照“六区两线一基地”进行建设（六区是指百万亩樟子松建设区、水源涵养水土保持区、城镇村屯绿化区、农田防护林区、林沙产业开发区、工矿植被恢复绿化区。两线：公路沿线、铁路沿线；一基地：种苗基地建设）。力争到2015年，全县森林覆盖率提高到35%以上，到2020年，全县森林覆盖率提高到43%以上。使全县沙化土地得到根本治理，农田全部得到林网庇护，人居环境显著改善，大地山清水秀，农民持续增收。初步形成比较稳定的生态防护体系和林沙产业体系雏形，实现生态大县目标，向生态强县和全国森林县迈进。
为保障工程顺利实施，县委、政府研究制定的《关于进一步加快林业发展的决定》，鼓励和支持县内外社会各种主体以独资、合资、股份合作等多种形式进行承包造林、育苗生产及产业开发，决心举全县之力打好以百万亩樟子松造林为主的林业建设攻坚战。同时把百万亩樟子松造林工程确定为“十二五”期间全县经济社会发展的第一任务，成立了以政府主要领导任组长，县委副书记、分管副县长任副组长的领导机构，并层层落实责任制，扎实推进工程建设。目前，多伦百万亩樟子松造林工程秋季大会战已全面启动，2011年造林地块全部安排落实。并组织30多个施工队对县境省道308沿线、多蔡线公路两侧，多伦与塞罕坝、克旗交界处三个重点区域划分标段进行整地施工，同时选派技术人员场检查指导，强化工程管理。到目前为止，已完成整地近5万亩。
今后，在盟委、行署的领导和自治区、盟林业部门的大力支持下，我们将坚定不移地加快多伦林业发展，以饱满的热情和充足的干劲，全力推进以百万亩樟子松造林为主的林业工程建设，进一步加快产业化进程，促进农民增收，早日实现生态强县目标，全面推动经济社会协调可持续发展。
