索 引 号 15010215253100GT/2017-00180 发布机构 多伦县国土资源局
名    称 多伦县土地利用总体规划(2009—2020)
主 题 词 文    号
主题分类 土地;矿产 题材分类 发展规划
生成日期 2017-03-17 公开方式 主动公开

多伦县土地利用总体规划(2009—2020)


  

  目  录

  前言

  第一章总则

  第一节规划目的

  第二节规划依据

  第三节规划任务

  第二章规划背景

  第一节县域概况

  第二节上轮规划实施成效

  第三节土地利用现状和特点

  第四节土地利用存在的主要问题

  第三章规划目标

  第一节规划的指导思想与原则

  第二节规划目标的内容

  第四章土地利用结构和布局

  第一节合理调整土地利用结构

  第二节优化土地利用空间布局

  第五章建设用地空间管制

  第一节建设用地空间管制分区的划定目的

  第二节建设用地空间管制分区及管制规则

  第六章土地用途分区

  第一节土地用途分区目的

  第二节土地用途分区及管制规则

  第七章重要用地安排

  第一节中心城区用地安排

  第二节城镇工矿用地安排

  第三节基础设施及其他重点建设项目用地安排

  第四节生态建设和环境保护用地安排

  第八章土地整治规划

  第一节土地整治任务

  第二节土地整治安排

  第九章乡镇指标调控

  第一节农用地指标调控

  第二节建设用地指标调控

  第三节调控指标落实

  第十章规划实施保障措施

  第一节强化规划实施的制度管理

  第二节加强规划实施的经济调节

  第三节完善规划的技术调控

  第四节增强规划实施的公共参与力度

  前  言

  多伦县位于内蒙古自治区中部、锡林郭勒盟东南端。该县文化底蕴深厚,人文自然景观独特。以十七世纪末清康熙帝亲征噶尔丹获胜后会盟建寺为起点,开创了多伦蒙古草原寺庙之都和旅蒙商之都二百余年的繁荣。近年来,全县始终坚持以科学发展观统领全局,低调务实、激情创业,全力推进“三化两建”进程。2007年全县经济发生大的转变,开始从农业县步入工业化初级阶段,社会经济得到全面发展。目前,全县综合实力由全盟的第9位越升到第6位,由全区的第96位越升到前60位。

  为贯彻党的“十七大”精神,实现全面建设小康社会的宏伟目标,深入贯彻落实科学发展观,落实节约资源和保护环境的基本国策,保障多伦县国民经济和社会快速健康发展,统筹安排各业各类用地,保障土地资源可持续利用,多伦县人民政府根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规和国家有关土地利用方针、政策,参照《锡林郭勒盟土地利用总体规划(2006-2020年)》开展了多伦县土地利用总体规划修编工作。

  多伦县土地利用总体规划是加强土地宏观调控,严格土地用途管制的重要依据;是城乡建设、耕地特别是基本农田保护、生态环境建设的纲领性文件。规划主要阐明规划期内多伦县土地利用战略,明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策,引导全社会保护和合理利用土地资源。

  《多伦县土地利用总体规划文本(2009-2020年)》(以下简称“规划”)是编制多伦县土地利用总体规划的重要环节和内容,其规划范围为县辖范围内的全部土地,包括多伦诺尔镇、大北沟镇、大河口乡和蔡木山乡四个乡镇,土地总面积386368.86公顷。

  规划期限为2009-2020年,基期年为2008年,远期目标年为2020年。

  第一章总则

  第一节规划目的

  编制多伦县土地利用总体规划的目的是落实锡林郭勒盟土地利用总体规划和指导乡镇土地利用总体规划编制、落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,统筹协调和合理安排各区域、各业、各类用地,落实土地用途管制政策,保障土地资源可持续利用;重点解决多伦县近远期土地利用与管理中面临的主要问题,明确政府土地利用管理的主要目标、任务、制订切实可行的政策,引导全社会保护和合理利用土地资源,促进多伦县社会经济全面、协调、可持续的发展。

  第二节规划依据

  一、法律法规

  (一) 《中华人民共和国土地管理法》;

  (二) 《中华人民共和国土地管理法实施条例》;

  (三) 《中华人民共和国城乡规划法》;

  (四) 《中华人民共和国草原法》;

  (五) 《中华人民共和国森林法》;

  (六) 《基本农田保护条例》(国发[1998]第257号);

  (七) 《中华人民共和国水土保持法》;

  (八) 《内蒙古自治区实施<中华人民共和国土地管理法>办法》;

  (九) 《内蒙古自治区草原管理条例》。

  二、相关规划

  (一) 《内蒙古自治区土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  (二) 《锡林郭勒盟土地利用总体规划(2006-2020年)》;

  (三) 《多伦县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》;

  (四) 《多伦淖尔镇城市总体规划(2007-2020)》(更名为多伦诺尔镇);

  (五) 《多伦县交通运输“十一五”发展规划》;

  (六) 其他相关规划。

  三、相关政策文件

  (一) 《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号);

  (二) 《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》(国办发[2005]32号);

  (三) 《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号);

  (四) 《关于内蒙古自治区旗县级土地利用总体规划修编中若干技术问题的通知》(内土规修编办字[2009]2号);

  (五) 《内蒙古自治区人民政府办公厅关于印发土地利用总体规划审查报批规定的通知》(内政办发[2009]65号);

  (六) 《内蒙古自治区国土资源厅转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》(内国土资字[2010]65号);

  (七) 《国土资源部关于加强市县乡土地利用总体规划成果核查工作的通知》(国土资发[2010]8号)。

  四、其他基础资料

  (一)《多伦县统计年鉴》(1996-2008年);

  (二)多伦县1996-2008年土地利用变更调查资料;

  (三)多伦县第二次土地调查成果资料。

  五、技术规程、规范

  (一)《县级土地利用总体规划编制规程》;

  (二)《县级土地利用总体规划制图规范》。

  第三节规划任务

  县级规划的基本任务是根据多伦县自然社会经济条件和上级规划主要控制性指标的要求,综合研究和确定规划期间内土地利用的目标、方针和土地利用调控措施,通过规划实施,促进多伦县县域土地资源的合理利用和优化配置,促进社会经济协调、持续发展,维持良好的自然人文景观和生态环境。

  协调各级用地部门在用地问题上的矛盾,落实规划任务;调整土地利用结构和布局,划定土地用途区,统筹安排各类、各区域用地;对耕地保有量特别是基本农田面积、建设用地规模进行总量控制,确定城镇村建设用地安排,保障生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,确定规划期间国土整治的规模和范围;分解下达乡镇土地利用调控指标,控制和引导城乡土地利用。

  第二章规划背景

  第一节县域概况

  一、自然条件

  (一)地理位置

  多伦县位于锡林郭勒盟南端,阴山北麓的东端,地理坐标东经115°52′~117°04′,北纬41°45′~42°39′。多伦县东接河北省围场县,南与河北省丰宁、沽源二县交界,西与正蓝旗为邻,北与赤峰市克什克腾旗毗连,全县土地总面积为386368.86公顷。

  多伦县背靠草原、面向京津,是内蒙古距首都北京最近的旗县(航线距离180公里),距锡林浩特、张家口、承德、赤峰均在280公里左右,是锡林郭勒盟连接东北、华北地区的交通枢纽。

  (二)地形地貌

  多伦县地处内蒙古高原南缘,阴山山脉北坡,东部与大兴安岭向西之余脉衔接,总体地势是四周高,中间低,南部高,北部低;由南西向北东逐渐低缓,为一宽缓的半环形盆地。位于大兴安岭地槽和中朝准地台两个一级构造单元毗连处,二级构造单元属内蒙古地轴南部,三级构造单元属内蒙古地轴东段冀北断陷束的沽源断陷盆地燕山晚期一部分。境内属于低山丘陵区,因受阴山山脉、大兴安岭余脉以及浑善达克沙带地形之影响,地貌类型较复杂。

  (三)气候

  多伦县位于东部季风区,中温带半干旱向半湿润过渡地带,大陆性气候特点显著。主要气候特点是冬季严寒而漫长,春季干旱多大风,夏季凉爽多雷阵雨,秋凉霜雪早,光照充足。年平均气温3.1℃,年平均降水量384.0毫米,全年主导风向西北风,夏季南风。

  (四)土壤植被

  多伦县土壤分为7个土类,14个亚类,29个土属,59个土种。灰褐土主要分布在大北沟镇水泉沟山、大河口乡东山低山的杨、桦混交次生林区。黑钙土主要分布在南部山地垂直带上,包括大石砬村、小石砬村、平甸沟村、巴颜坤兑村、门家营子一带。栗钙土广泛分布于县境内。风沙土主要分布在东北部和县城南。

  多伦县湿润度为0.54,属半干旱向半湿润过度的地带,中温型草原植被带,境内主要分布森林草原、草甸草原、沙丘沙地等植被类型。森林草原植被主要分布在东部山地的阴坡,以白桦、山杨次生林为主;干草原植被主要分布在中南部低山丘陵和波状丘陵区,以旱生灌木、禾草、杂类草植被为主;草甸植被有低山丘陵草甸、河滩地下湿地、林缘草甸和沼泽化草甸植被,主要分布在东部和西南部;沙丘沙地植被主要分布在东北部,多为榆树疏林、柳属灌丛、锦鸡儿、绣线菊、山杏、山丁子、冰草、冷蒿和杂类草等植被。

  (五)资源条件

  1、水利资源

  多伦县境内河流水系发育比较完整,有常年性河流47条,季节性小河11条,泡淖62个,泉子81处,年径流量1.95亿立方米,主要河流有闪电河、黑风河、吐力根河、小河子河、滦河等,均汇入滦河。保证率75%的年径流量1.5亿立方米,保证率97%的年径流量1.05亿立方米。多伦县泡淖湖泊水面面积约11.78平方公里,年均水量约560万立方米,较大泡淖有迎峰泡子、六号泡子、公吉淖、姑娘湖、铁公淖、牦牛淖、黄花淖等。在滦河干流现有西山湾、大河口两座中型水库,库容分别为1亿立方米和0.26亿立方米。由于降雨时空分布不均,夏秋季,河流径流量大流急,占资源量的60~70%,冬春季主要以降雪的形式降水,水量锐减,甚至断流。

  2、矿产资源

  多伦县地处内蒙古波状高原的南缘,阴山山脉的北坡,东部与大兴安岭向西南延伸的余脉衔接。地质构造复杂,地层发育良好,属内蒙古大兴安岭褶皱地区,矿产资源丰富,1996年被国家列为13个重点查找矿区之一,现已发现的矿产有煤、珍珠岩、萤石、沸石、玛瑙石、石灰石、水云母、黑耀岩、石英石、油页岩、硅藻土等非金属矿产和金、银、铅、铁、锌等金属矿产,其中沸石、珍珠岩、水云母属大型矿床。现已开发的有煤、萤石、玛瑙石、沸石、珍珠岩、石灰石等。

  3、动植物资源

  境内野生动植物资源丰富,有野兔、狼、野猪、狍子、鹿、豹猫、狐狸等野生动物80余种,其中大鸨、灰鹤、大天鹅、疣鼻天鹅是国家一、二级保护动物。河流中盛产鲤鱼、唇鱼、细鳞鱼等多种鱼类。植物有蕨菜、黄花、蘑菇、山韭菜、野沙葱、甘草、柴胡等食用植物和药用植物42科共百余种。

  4、旅游资源

  多伦县位于锡林郭勒草原东南部,地处华北平原、冀北山地和内蒙古高原的过渡带上,复杂的地质结构形成了特殊而多样的自然风貌。境内河流纵横,湖泊遍布,草木繁盛,地貌多姿,草原风光旖旎。人文景观独树一帜,多伦城在清代曾享誉海内外,是塞外商埠,商业重镇,也是内蒙古藏传佛教的中心,历史文化古迹独具特色。神奇的自然风光,古朴的民族风情,蒙汉文化交融的独特人文景观,都蕴藏着丰富的旅游资源。旅游资源主要有四大分区,分别为以南沙梁、北方沙地植物园为主的生态旅游区,以汇宗寺、山西会馆为主的历史文化旅游区,以滦源殿、西山湾为主的水上游乐区,以榆木川、姑娘湖、大渡口为主的生态度假区。

  二、社会经济条件

  多伦县现辖4个乡镇,即多伦诺尔镇、大北沟镇、蔡木山乡和大河口乡,县政府所在地为多伦诺尔镇。截至2008年底,全县总户数39402户,总人口103760人,男性53540人,女性50220人,人口性别比106.6:100。在总人口中,汉族人口84392人,占总人口的81.3%;蒙古族人口4519人,占4.4%;其他少数民族人口14849人,占14.3%。全年出生人口1764人,人口出生率17.12‰,死亡人口643人,死亡率6.24‰;人口自然增长率10.88‰。

  全县2008年地区生产总值293880万元,按可比价格计算,比上年增长22.5%。其中,第一产业增加值为50087万元,增长13.3%;第二产业增加值183367万元,增长27.7%;第三产业增加值60426万元,增长21.6%。全年完成地方财政总收入30234万元,比上年增加8760万元,增长40.8%。全年工业总产值完成258114万元,比上年增长79.7%。其中:规模以上工业完成工业总产值216491万元,增长90.4%。规模以下工业完成工业总产值41623万元,同比增长60.2%。全年全社会固定资产投资完成681521万元,比上年增长12.2%。全年社会消费品零售总额56136万元,增长26.2%。县以上消费品零售额完成50344万元,增长18%。

  全县年客货运周转量完成6.1亿吨公里,比上年增长125.1%。全年邮电业务收入完成5615万元,比上年增长31%。年末本地固定电话用户1.2万户,移动电话用户6万多户。

  全县农作物总播种面积5.07万公顷,与上年同期基本持平。全县牧业年度大小牲畜总头数16.5万头(只),比上年增长3.8%。年末大小畜存栏15.3万头(只),比上年增长24.4%。全年肉类总产量12315吨,比上年减少1.5%;奶类产量9.2万吨,增长13.4%;禽蛋类产量2000吨,增长25%。

  第二节上轮规划实施成效

  《多伦县土地利用总体规划(1995-2010年)》(以下简称“上轮规划”)基期年为1994年,2000年为规划阶段年,2010年为规划目标年。上轮规划实施以来,对推动多伦县社会经济的可持续发展,合理利用土地资源,强化土地利用的宏观调控,协调用地矛盾,优化土地利用结构和落实土地空间布局都起到了积极的作用。上轮规划实施主要成效如下:

  一、有效落实了土地用途管制制度

  上轮规划严格落实土地用途管制制度,土地利用管理的力度大大加强。多伦县国土资源管理部门在日常管理中依据规划审批土地,严格控制非农建设占用耕地,加大土地开发整理补充耕地的力度,有效促进了耕地资源的保护。上轮规划基本落实了土地用途管制制度,耕地大幅度减少得到了有效地遏制,促进了耕地资源的保护。

  二、提高了土地节约集约利用程度和土地利用效益

  建设用地总规模基本控制在规划指标内,2008年总建设用地为9412.72公顷,上轮规划确定到2010年建设用地为10678.00公顷,现状建设用地总规模未超过规划确定的2010年建设用地规模。同时多伦县土地利用效益不断提高,地均产出从1994年的1.65万元/公顷提高到2008年的31.30万元/公顷。

  三、改善了基础设施条件,推动了各项社会事业发展

  规划期间,多伦县加大了交通基础设施建设力度,为经济的快速发展奠定了良好的基础。规划实施过程中,全县各项基础设施建设得到加强,城镇建设、交通、通讯、电力及农村人畜饮水等工程投入增加,科教文卫、社会保障等社会事业全面发展。同时,充分利用土地资源改善教育、卫生、文化、体育等基础设施,促进了各项社会事业协调发展,提高了人民生活水平与生活质量。

  四、土地生态环境得到明显改善

  上轮规划贯彻“在开发中保护、在保护中开发”的方针,有效地指导了人工造林、封山育林、退耕还林以及后备土地资源的合理利用和保护,并使之有计划、有步骤的进行,明确了生态退耕和土地整治的规模和范围,制定了切实可行的管理措施。上轮规划实施以来,多伦县坚持污染防治、生态保护并重,严格环境执法,加大重点污染源的治理力度,改善环境质量,基本遏制了生态环境恶化的趋势,保障了环境安全,截至2008年末,全县林地面积增加至101993.53公顷,林地面积比1994年(35096.70公顷)增加了66896.83公顷,林地面积大幅度提高,土地生态环境得到明显改善。

  第三节土地利用现状和特点

  一、土地利用现状

  多伦县2008年土地面积为386368.86公顷,其中农用地373229.76公顷,占土地总面积的96.60%;建设用地9412.72公顷,仅占土地总面积的2.44%;其他土地3726.38公顷,占土地总面积的0.96%。

  (一)农用地

  农用地中耕地51539.39公顷,占农用地总面积的13.81%;园地面积很小,为44.91公顷,仅占农用地总面积的0.01%;林地101993.53公顷,占农用地总面积的27.33%;牧草地216106.19公顷,占农用地总面积的57.90%;其他农用地3545.74公顷,占农用地总面积的0.95%。

  (二)建设用地

  建设用地中城乡建设用地4732.23公顷,占建设用地总面积的50.27%(包括城镇用地面积为480.47公顷,农村居民点面积为4086.80公顷,采矿用地面积为164.95公顷);交通用地面积1493.31公顷,占建设用地总面积的15.86%;水利用地2337.80公顷,占建设用地总面积的24.84%;其他建设用地849.38公顷,占建设用地总面积的9.02%。

  (三)其他土地

  其他土地中水域面积为1568.21公顷,占其他土地的42.08%(包括河流水面面积为905.83公顷,湖泊水面面积为273.65公顷,滩涂面积为388.73公顷);自然保留地面积为2158.17公顷,占其他土地的57.92%(包括沼泽地面积为124.97公顷,荒草地面积为337.07公顷,沙地面积为1638.01公顷,裸地面积为58.13公顷)。

  二、土地利用特点

  (一) 用类型多样,适应多种行业综合开发

  多伦县地处内蒙古高原的南缘,阴山山脉的北坡,山地丘陵占据了绝大部分面积。在这种区域地形地貌、气候、土壤等多样性自然环境的影响下,通过长期的社会经济发展,形成了比较独特的土地利用结构,按规划分类系统具备了一级类3个;二级类11个;三级类中,建设用地分为9个,土地利用类型多样。而且该地区的土层厚、肥力足,宜林宜农宜牧土地资源丰富,有利于农、牧、林、果、副、渔等多种行业综合开发。

  (二)人均耕地资源相对比较丰富

  耕地作为最重要的土地资源,人均耕地面积是衡量区域人地关系协调与否的重要指标。2008年全县人均占有耕地面积0.50公顷(7.45亩),高于全国0.1公顷(1.5亩/人)的平均水平,人均耕地资源相对比较丰富。

  (三)农用地占主导地位,建设用地比重小

  多伦县2008年农用地面积占总面积的96.60%,其中,牧草地占农用地比例高达57.90%;耕地仅占农用地的13.81%,牧草地在农用地中占有绝对优势。建设用地面积仅占全县土地总面积的2.44%,用地结构以农用地为主体,建设用地所占比重很小。

  (四) 耕地后备资源不足,开发难度较大

  2008年多伦县其他土地总面积3726.38公顷,但可供开发的土地面积较少,宜农的土地后备资源不足,自然保留地中荒草地仅为337.07公顷。除荒草地外,滩涂、沼泽和沙地占其他土地总面积的57.75%,开发利用既有来自生态保护等政策方面的制约,又有地形坡度大、水资源缺乏等自然条件的限制,开发为耕地的可能性不大,耕地后备资源有限。

  第四节土地利用存在的主要问题

  一、建设用地结构不合理,农村居民点占地比例过大

  2008年多伦县的建设用地面积为9412.72公顷,其中农村居民点用地为4086.80公顷,占城乡建设用地面积的86.36%,人均农村居民点面积为601.19平方米,远远超过国家村镇人均标准。农村居民点沿河、沿路而建,布局较为零散,占用耕地和浪费土地资源现象较为严重。

  二、草场生态环境脆弱,保护压力大

  多伦县2008年牧草地总面积216106.19公顷,占农用地的57.90%,占全县土地总面积55.93%。由于近年来多风少雨,草场极易沙化,加之过度垦殖,个别地区载畜过量,草场退化加速,造成了水土流失和土地沙化,使局部地区生态恶化,生态环境保护工作压力较大。

  三、土地利用与经济发展之间的矛盾凸显

  随着经济开放政策的深入和基础建设投资的加大,多伦县在1996-2008年间经济迅速增长,全县地区生产总值由1996年的22220万元上升到2008年的293880万元;人均地区生产总值也实现同步增长,由1996年的2194元/人上升到2008年的28534元/人。经济保持良性快速增长的同时,土地利用结构也发生了快速的变化,即建设用地增加,农用地减少,虽然建设用地使用效率不断提高,但建设用地供给的压力越来越大。

  第三章规划目标

  第一节规划的指导思想与原则

  一、规划的指导思想

  本轮规划坚持以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深化落实科学发展观,立足于多伦县的实际情况和区域发展战略,全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度,正确处理社会经济发展与土地资源利用和保护的关系,按照“五个统筹”的要求,合理安排各业各类用地需求,既要满足多伦县社会经济发展对建设用地的需求,又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型和谐社会的要求,确保土地利用满足经济、社会与环境的全面、协调、可持续发展。

  二、规划的基本原则

  (一)坚持耕地和基本农田保护优先的原则

  严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,进一步提高农业综合生产能力,为多伦县粮食生产目标的实现提供保障。

  落实占补平衡,加强土地开发整理项目管理,优化调整耕地和基本农田布局,保证耕地和基本农田数量稳定,质量不降低,加强耕地和基本农田建设,提高耕地和基本农田质量。

  (二)坚持统筹科学发展用地原则

  按照全面、协调、可持续发展的要求,合理安排非农业建设用地和生态环境保护用地,重点保障多伦诺尔镇、特色产业、战略性支柱产业和能源、交通、水利等基础设施发展用地,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

  (三)坚持节约集约用地原则

  以建设资源节约型社会为目标,严格执行建设用地定额标准,完善节约集约用地的奖惩机制,走新型城镇化和工业化道路,提高土地利用效率,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变,引导和促进经济发展方式的转变。

  (四)坚持优化布局,科学避让原则

  从实现城乡统筹、区域协调的要求出发,优化调整农用地、建设用地及其他用结构和布局,优化城乡建设用地布局,促进城镇化、工业化和农业现代化健康发展。

  (五)坚持土地利用与生态保护并重的原则

  以构建环境友好型土地利用方式为目标,对重要自然、文化遗产地实施保护,以保护为前提进行开发建设;以土地生态适宜性、环境容量、资源承载力为依据,因地制宜,适宜适度开发,防止土地开发、经济建设对土地生态、大气环境、水环境造成破坏。

  (六)坚持客观务实,切实可行的原则

  规划期内农村居民点整理任务重,难度大,农村居民点整治是否能落实,农村居民点用地规模是否能压缩下去,是关系到城乡新增建设用地总规模控制指标能否落实的关键,因此,农村居民点整治规划必须建立在客观调查研究的基础上,通过现状规模、人均用地面积、居民点质量、社会经济条件等多项指标的综合分析研究,确定整治对象,做到“拆得动,建得起;经济可行,节地效果显著”,以保证农村居民点整治的有效实施。

  第二节规划目标的内容

  根据全面建设小康社会的总体目标和社会经济发展战略要求,统筹各业各类用地需求、土地供给能力和可持续发展的需要,依据《锡林郭勒盟土地利用总体规划(2006-2020年)》下达多伦县土地利用的主要调控指标,结合多伦县第二次土地调查成果,按照国土资厅发[2009]51号和内土规修编办字[2009]2号文件的基本原则和技术要求,提出全县在规划期内的土地利用主要调控指标,详见表3-1。

  表 3-1 多伦县土地利用总体规划主要调控指标

  指标名称

  2008年

  2020年

  指标属性

  总量指标(公顷)

     

  耕地保有量

  51539.39

  53299.99

  约束性

  基本农田面积

  50676.10

  46000.00

  约束性

  园地面积

  44.91

  50.00

  预期性

  林地面积

  101993.53

  146667.00

  预期性

  牧草地面积

  216106.19

  169150.71

  预期性

  其他农用地

  3545.74

  4359.03

  预期性

  建设用地总规模

  9412.72

  10604.12

  预期性

  城乡建设用地规模

  4732.23

  4787.13

  约束性

  城镇工矿用地规模

  645.43

  1386.81

  预期性

  交通用地规模

  1493.31

  1710.99

  预期性

  水利用地规模

  2337.80

  2535.55

  预期性

  其他建设用地规模

  849.38

  1570.45

  预期性

  增量指标(公顷)

     

  新增建设用地总量

 

  1238.43

  预期性

  新增建设占用农用地规模

 

  998.12

  预期性

  新增建设占用耕地规模

 

  280.98

  约束性

  整理复垦开发补充耕地义务量

 

  280.98

  约束性

  效率指标(平方米)

     

  人均城镇工矿用地

  180.38

  162.20

  约束性

  一、严格保护耕地和基本农田

  规划到2020年,全县耕地保有量不低于53299.99公顷,基本农田保护面积不低于锡林郭勒盟下达的46000.00公顷,确保粮食产量不减少,耕地质量有提高,规划至2020年,建设占用耕地不突破280.98公顷。

  二、保障合理的建设用地规模

  规划到2020年,全县建设用地总规模预期达到10604.12公顷;城乡建设用地规模不突破4787.13公顷;城镇工矿建设用地总规模预期达到1386.81公顷;交通用地规模预期达到1710.99公顷,水利用地规模预期达到2535.55公顷,其他建设用地规模预期达到1570.45公顷。

  三、统筹安排生态用地

  规划到2020年,全县园地面积增加至50.00公顷,林地面积达到146667.00公顷;牧草地面积稳定在169150.71公顷;其他农用地面积达到4359.03公顷;新增建设占用农用地控制在998.12公顷以内。

  四、进一步优化城乡用地结构

  城镇工矿用地规模化、集约化、产业化不断推进,闲置和低效建设用地得到充分利用,农村居民点用地逐年减少。到2020年,人均城镇工矿用地指标达到162.2平方米/人,同时农村居民点用地通过整理节约集约建设用地686.48公顷。在控制建设用地的同时,合理利用盐碱地、荒草地、沙地、裸地等其他用地,提高土地利用水平。

  五、加大土地整治力度

  规划期内,加大土地整治力度,实现工矿废弃地全面复垦,后备耕地资源得到适度开发。到2020年,占补平衡补充耕地面积不低于280.98公顷,同时复垦废弃工矿用地48.63公顷。

  第四章土地利用结构和布局

  第一节合理调整土地利用结构

  一、农用地结构调整

  按照发展现代农牧业、巩固和加强农牧业基础地位要求,严格农用地特别是耕地保护,合理利用林地、牧草地和其他农用地,提高农用地综合生产能力和利用效益;加强林地建设,增加林地覆盖率,有效改善县域生态环境。

  规划到2020年,农用地面积为373526.73公顷,占全县土地总面积96.68%,比2008年增加了296.97公顷,农用地增减主要为土地整治及建设占用。

  (一) 耕地调整

  规划到2020年,全县耕地面积调整为53299.99公顷,耕地比例调整为13.80%,比2008年增加了1760.60公顷。

  (二) 园地调整

  规划到2020年,全县园地面积调整为50.00公顷,比2008年增加5.09公顷,园地比例仍为0.01%,调整幅度不大。

  (三) 林地调整

  规划到2020年,全县林地面积调整为146667.00公顷,林地比例调整为37.96%,比2008年增加44673.47公顷,比2008年提高了11.56%。

  (四) 牧草地调整

  规划到2020年,全县牧草地面积调整为169150.71公顷,牧草地比例调整为43.78%,比2008年减少46955.48公顷,比2008年下调了12.15%。

  (五) 其他农用地调整

  规划到2020年,全县其他农用地面积调整为4359.03公顷,其他农用地比例调整为1.13%,比2008年增加813.29公顷,。

  二、建设用地结构调整

  规划到2020年,建设用地面积为10604.12公顷,占全县土地总面积的2.74%,比2008年增加1191.4公顷,提高了0.30%。

  (一) 城乡建设用地调整

  规划到2020年,全县城乡建设用地面积调整为4787.13公顷,城乡建设用地比例调整为1.24%,比2008年增加了54.90公顷,城乡建设用地比例增加了约0.02%。

  (二) 交通水利设施用地调整

  规划到2020年,全县交通用地1710.99公顷,比2008年增217.68公顷;水利用地为2535.55公顷,比2008年增加197.75公顷。

  (三) 其他建设用地调整

  规划2020年其他建设用地面积调整为1570.45公顷,比2008年增加721.07公顷,占建设用地总面积比例上升为0.41%。

  第二节优化土地利用空间布局

  一、农用地布局

  (一) 耕地和基本农田布局

  规划至2020年,耕地的布局是在现有耕地分布格局的基础上进行细微调整,主要的调整是规划期内一些将被占用的零星耕地以及一些通过土地整治工作新增的耕地。耕地总面积为53299.99公顷,主要分布在大北沟镇和蔡木山乡,其次是大河口乡和多伦诺尔镇。

  全面衡量耕地质量和土地生态环境的基础上,遵循“分布集中、质量从优、区位统筹、生态功能并重”的基本农田调整方针,将面积大、集中成片、高质量等级耕地优先划入基本农田,土地整治新增的优质耕地优先划入基本农田,调整划定后的基本农田质量等级不低于原有质量等级。按耕地等级实施差别化管理,对优质耕地施行特殊保护。规划至2020年,基本农田总面积为46000.00公顷。基本农田保护区主要集中在大北沟镇和蔡木山乡地势平坦地区,基本农田布局与耕地布局基本相同。

  (二) 园地、林地、牧草地和其他农用地布局

  多伦县2008年现有园地较少,面积仅为44.91公顷,除多伦诺尔镇外均有分布,布局较为分散,考虑未来城镇发展及社会经济需要,规划期间将新增5.09公顷园地,仍布局在大北沟镇、蔡木山乡和大河口乡,主要以规模扩大和种植结构调整为主。

  多伦县现有林地面积高达101993.53公顷,规划期间将新增林地面积44673.47公顷,主要以飞播造林为主,新增林地主要来源于牧草地及其他土地,集中布局在蔡木山乡和大河口乡。

  规划期间多伦县牧草地面积将大幅减少,减少面积累计达到46955.47公顷,主要调整为林业用地及少部分建设占用,调整后牧草地仍集中布局在蔡木山乡和大河口乡。

  二、建设用地布局

  建设用地发展布局结合多伦县国民经济与社会发展规划、多伦诺尔镇城市总体规划、交通水利规划等,按照国家编制的新一轮《县级土地利用总体规划编制规程》要求,分城乡用地、交通用地、水利用地等调控指标对建设用地布局进行了统一安排,并按照相关要求划定了城乡建设用地的规模边界与扩展边界。

  按照土地利用总体规划确定的建设用地指标,统筹存量与增量建设用地,在建设用地布局调整的基础上,与相关规划相协调,合理安排建设用地布局。

  (一)城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局,应当按照集约用地、集中发展、适度规模的要求,形成以多伦诺尔镇为中心城镇、其他乡镇紧凑发展和农村居民点集聚发展的土地利用布局。

  (二)城镇发展,应统筹存量、新增建设用地,加大存量建设用地挖潜力度,加强闲散用地整合,鼓励低效用地增容改造和深度开发,积极引导城镇建设向地上、地下发展。城镇新增用地,应当尽量依托城镇已有的基础设施,少占耕地和水域,避让基本农田、地质灾害危险区、泄洪滞洪区和重要生态环境用地。

  (三)各类园区必须在城乡用地规模内控制,尽量在城镇用地规划范围内统筹布局,并与周边其他用地布局相协调。

  (四)采矿、能源、化工、钢铁等生产仓储用地以及其他高污染性、危险性用地,应当与居住、商业等人口密集的用地保持安全距离,高污染性工业用地布局要避让基本农田保护区。

  (五) 农村居民点新增用地,主要用于中心村建设,并与旧村缩并相挂钩,控制自然村落的无序扩张,促进农村居民点适度集中。

  (六)交通、水利等基础设施用地,应当与规划的城乡建设用地空间布局相协调,主要用于满足工业化、城镇化和新农村建设的客观需求,用于改善落后地区的投资环境和发展能力。

  三、生态建设用地布局

  土地利用总体规划结合多伦县土地资源与其利用特点,从土地利用角度考虑,综合农业、经济与环保的协调发展,对全县土地实施空间差异化管理,合理调整布局,有效整合资源,确定了“中部产业核心区、北部自然保护区、西南部农牧业区、东南部生态旅游区”四大板块的土地利用总体布局优化战略,即生态建设用地主要布局在北部的自然保护区和东南部的生态旅游区。

  第五章建设用地空间管制

  第一节建设用地空间管制分区的划定目的

  建设用地空间管制是土地用途管制制度的重要组成部分,上一轮规划落实土地用途管制主要针对的是土地利用规模与结构问题,而本轮规划落实土地用途管制中突出建设用地空间管制主要解决的就是建设用地的布局问题。总的来看,建设用地空间管制区的划定目的主要有:

  第一,进一步总结和升华土地管理中“圈内、圈外”的规划管理模式。虽然从形式上看,建设用地空间管制借鉴了“圈内、圈外”的规划管理模式,但二者有重大区别。现行模式下“圈内、圈外”仅仅是在用地审批方式上存在差别,“圈内”用地按批次审批,“圈外”用地按项目单独审批,在审查内容和深度上没有实质区别,“圈”在用地布局方面的政策导向和控制作用不明显;而建设用地空间扩展边界的划定,规划政策意图非常明确,扩展边界外将作为农业或生态空间,除交通、水利等基础设施用地外,严格限制其他新增建设用地。边界内外审批管理上的差别,也主要是为了引导各项建设向扩展边界内集中,提高规划管理的效率。

  第二,强化对农村居民点和独立工矿的控制力度。上轮规划中,土地利用管理普遍存在着“重城轻乡”的现象,大量的农村居民点用地处于失管的状态,在城镇用地得到控制的同时,农村建设用地总量不减反增,农村建设用地效率的提高停滞不前。集镇在城镇旁“贴边”发展、工矿零星发展、农村散乱发展等现象普遍,使得建设用地土地利用效率和环境受到严重影响。建立建设用地空间管制后,将城镇用地、农村居民点和独立工矿用地等所有非线性用地都纳入管制范围,将大大提升对农村建设用地的管理力度,从而有利于统筹城乡土地利用,促进城乡用地结构优化,为建设生产方便、生活便利、生态良好的新农村做出贡献。

  第三,为了更好的实行更严格的耕地保护制度和重要生态环境保护政策。上轮规划中,对于农用地特别是耕地的保护主要是通过划定基本农田保护区,强调基本农田保护区内的土地必须严格控制建设占用,保护区外的其他耕地则作为一般农地区,没有特别的管制要求,这给一些地方随意占用耕地留下了方便之门。特别是沿保护区外缘的城乡建设,经常造成基本农田基础设施的损毁,严重影响了基本农田的农业生产能力。这次通过划定建设用地扩展边界,从源头上控制了建设用地布局的范围。与以前的“基本农田保护区外可以建设”的情况相比,有了空间管制后只有“扩展边界内的土地”可以建设,实际上是对农用地特别是耕地的保护力度更强了,更严格了,同时也有利于耕地之外的生态环境用地的保护。

  第四,促进形成集约、高效、协调、有序的土地利用格局。长期以来,土地利用总体规划比较重视规模和指标控制,并通过指标调控和年度计划逐级得到落实,而对于土地利用布局的落实没有明确的制度保障。建立建设用地空间管制制度后,建设用地的总体格局将在规划中明确确立起来,一些用于隔离、美化和维护生态环境安全的用地也将在空间上得到具体落实,从而为交通、水利等基础设施用地的布局提供明确指导,有利于各类用地的集约、高效、协调、有序配置,有利于城乡与区域土地利用的分工协作,有利于促进形成良好的土地利用格局。

  第二节建设用地空间管制分区及管制规则

  一、允许建设区

  城乡建设用地规模边界所包含的范围为允许建设区,规划到2020年多伦县允许建设区总面积为4787.13公顷,涵盖规划期内将保留的现状城乡建设用地和规划新增的城乡建设用地790.01公顷。

  多伦诺尔镇允许建设区规模边界西、北两个方向以二环线为界,东面直至东五路,南面以老城区边缘为界限;大北沟镇规模边界东、西、北三个方向以现有建成区为界,南面至县道511以北。

  管制规则:

  (一)该区土地利用应符合城镇总体规划。

  (二)经规划批准机关同级国土资源管理部门批准,可实施城乡建设用地增减挂钩,适当突破允许建设区规模和边界,但不得超出城乡建设用地扩展边界。

  (三)规划实施过程中,在不突破允许建设区规模的前提下,允许建设区的布局形态经此规划批准机关同级国土资源管理部门的批准,可合理调整,但不得超出城镇用地扩展边界。

  (四)区内新增城乡建设用地受规划指标和年度计划指标的约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用。

  (五)允许建设区边界划定不得超出城镇与工业发展功能区范围。

  二、有条件建设区

  城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围为有条件建设区,多伦县规划期间规划有条件建设区面积2197.83公顷,主要布局在多伦诺尔镇城区、工业组团及重点镇用地周围。

  其中,多伦诺尔镇扩展边界城区部分西起规划允许建设区,从东五路直至东七路,向北与安快物流相连,西、南两个方向以二环路为界限;工业组团部分扩展边界为西起大唐煤化工边缘,化工铁路包围的范围;大北沟镇扩展边界西起现有建成区,沿县道511向东延伸一公里,向南至现状农村道路南扩约450米。

  管制规则:

  (一)经规划批准机关同级国土资源管理部门批准,在不突破城镇用地规模指标前提下,允许建设区的布局形态和边界可以在有条件建设区内合理调整。

  (二)在城镇用地规模指标(允许建设区规模指标)已突破,但有关约束性指标没有突破的情况下,经规划批准机关国土资源管理部门批准,可实施城乡建设用地增减挂钩,在有条件建设区调进建设用地规模指标,实行先拆旧村后建新城,以村庄存量用地换城镇增量用地。

  (三)有条件建设区边界不得调整,确需局部调整的,须报原规划批准机关批准。

  (四)严格禁止与城镇主导功能不相符的建设开发活动。

  (五)在规划文本中未列明、规划图上未标明的线性建设项目、特殊选址点状建设项目,经规划批准机关同级国土资源管理部门批准,方可调整规划,在有条件建设区内安排用地。规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线型建设项目,须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通过后方可审批。

  (六)严格限制城镇以及农村居民点用地,除非经批准对原允许建设区布局形态、规模适度调整,否则不得在本区域内安排城镇用地,农村居民点用地需实施增减挂钩、先拆后建。

  三、禁止建设区

  禁止建设用地边界所包含的范围为禁止建设区,总面积41746.04公顷,主要包括滦河源国家森林公园、大宝生态园和蔡木山自然保护区(自治区级)。

  管制规则:

  (一)准许规则:本区主要用于旅游观光、自然、人文景观保护及风景旅游资源的开发建设。

  (二)鼓励规则:鼓励合理开发本区的荒废地植树造林,鼓励保护本区的水体、景观。

  (三)限制规则:限制在本区域内进行有损旅游、观光的非农业建设,限制垦殖。

  (四)禁止规则:区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设。

  四、限制建设区

  全县县域范围内除允许建设区、有条件建设区、禁止建设区以外的其他区域为限制建设区,面积为337637.86公顷。

  管制规则:

  (一)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发的主要区域。

  (二)区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束,禁止城、镇、村新增建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地。

  (三)规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目符合规划、规划中未列明、或虽已列明但未安排用地布局的线性建设项目,须由规划批准机关同级国土资源管理部门组织开展项目选址和用地的专家论证,论证通过后方可审批。

  第六章土地用途分区

  第一节土地用途分区目的

  土地用途分区是指将区域土地资源根据土地用途的需要,按社会经济发展的客观要求和管理目标划分不同的空间区域,并制定各区域的土地用途管制规则,通过用途变更许可制度,实现对土地用途的管制。土地用途分区是合理利用土地和进行土地利用管理的重要保障。实行土地用途分区不仅是实行土地利用管理的行政手段,也是实施土地利用规划的基本制度手段。

  参照国家下发的《县级土地利用总体规划编制规程》要求,多伦县根据其实际情况共划分了基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、牧业用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、生态环境安全控制区、风景旅游用地区和自然与文化遗产保护区9种用途分区。

  通过土地利用规划用途分区的实施,引导多伦县土地的合理开发和利用,促进区域经济、社会和环境的协调持续发展。其分区目的具体包括以下几个方面。

  一、排除不当的土地利用,避免土地利用外部不经济现象的发生。

  二、有效、有序控制土地利用及开发速度,确保公共设施的服务水平。土地用途分区管制不仅规范了土地利用和开发活动的区位和类型,还可限制土地使用的规模、强度及控制人口密度,从而使整个土地利用乃至经济发展得到有效的控制,也能使公共设施的服务水准得到有效保障。

  三、节省政府财政支出。土地用途分区管制可通过指定发展地区方式,控制土地开发,将住房、工厂以及相关的服务设施,如学校、道路等必要的建设活动引导到适当的地方去,充分发挥土地效益,并降低公共服务成本,达到节省政府财政支出的目的。

  第二节土地用途分区及管制规则

  一、基本农田保护区

  (一)分区划定

  多伦县基本农田保护区主要包括城乡建设用地扩展边界以外,现状集中连片、质量优或改造潜力大,有良好的水利与水土保持设施的耕地以及为基本农田生产和建设服务的农村道路、农田水利、农田防护林和其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  基本农田保护区面积50146.52公顷,主要布局在蔡木山乡和大北沟镇。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。

  2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦和调整为基本农田,规划期间确实不能复垦和调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  3、禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖沙、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

  二、一般农地区

  (一)分区划定

  一般农地区包括坡度小于25°、尚未列入生态建设近期计划实施项目、基本农田以外的耕地,现有成片的种植园用地,畜禽和水产养殖用地,城镇绿化隔离带用地,为农业生产和生态建设服务的农田防护林、农村道路、农田水利等其他农业设施,以及农田之间的零星土地。

  一般农地区规划面积5360.63公顷,在多伦县各乡镇都有分布,其中大北沟镇和多伦诺尔镇分布面积较大。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地。

  2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  3、禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地。

  三、林业用地区

  (一)分区划定

  林业用地区主要分布在多伦诺尔镇东北部、大北沟镇西部及东部片区、蔡木山乡、大河口乡等地区,面积112092.23公顷。主要为现有成片的各种林地,及林业生产和生态建设服务的运输、水源保护、水土保持等设施用地,及规划期间通过京津风沙源治理、封山育林等活动增加的集中连片林地。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设服务的营林设施;

  2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;

  3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地;

  4、禁止占用区内土地进行非农建设,不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

  四、牧业用地区

  (一)分区划定

  牧业用地区在全县广泛分布,多伦诺尔镇东北部、大北沟镇西部及东部片区、蔡木山乡、大河口乡等地区是牧业用地的主要分布区,面积166298.57公顷。主要为规划期间保留的集中成片的牧草地及通过高产饲料地建设、生态退耕等活动增加的集中连片牧草地。

  (二)土地利用引导与管制

  1、发展多种经营,减轻牧区草原压力;

  2、要广辟财源,发展多种经营,围绕主导产业搞开发;

  3、科学实施禁牧、休牧、轮牧和封育相结合的土地利用模式,保护和合理利用草场资源,控制草场退化,大力发展生态畜牧业,推进退化草场治理和草地生态系统的恢复和重建;

  4、在重要生态功能区、生态脆弱区,要以封育为主,大面积、跨区域实施封山育草和禁牧,促进生态功能的恢复;

  5、加强对矿产资源、水资源、旅游资源和交通基础设施等开发建设项目和活动的环境监管,努力遏制新的人为破坏。

  五、城镇村建设用地区

  (一)分区划定

  多伦县城镇村建设用地区主要包括多伦诺尔镇、大北沟镇及附属于城镇和村镇的工业集中区等现状及规划建设用地,面积为4275.24公顷。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用于城镇村建设,须符合经批准的城市、建制镇、村庄和集镇建设规划;

  2、区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

  3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜;

  4、区内建设用地应当整理复垦为耕地或其他农用地,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

  六、独立工矿区

  (一)分区划定

  按照土地规划分区定义,独立工矿区主要包括独立于城镇、村镇建设用地区以外的采矿地及其他独立建设用地。规划期间独立工矿区面积为508.01公顷,主要分布在多伦诺尔镇东部和大北沟镇东北部地区。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地;

  2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划;

  3、区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦;

  4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地;

  5、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

  七、生态环境安全控制区

  (一)分区划定

  生态环境安全控制区主要是分布在县域境内的沼泽湿地以及需要特别予以保护的河流,其面积为125.02公顷。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地以生态环境保护为主导作用;

  2、区内土地使用应当符合经批准的相关规划;

  3、区内影响生态环境安全土地,应在规划期间调整为适宜的用途;

  4、区内土地严禁进行与生态环境保护无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

  八、风景旅游用地区

  (一)分区划定

  风景旅游用地区是具有一定旅游条件和旅游设施,为人们进行风景观赏、休憩、娱乐、文化等活动需要划定的土地用途区。主要包括南沙梁大宝生态园、北方沙地植物园为主的生态旅游区,以汇宗寺、山西会馆为主的历史文化旅游区,以滦源殿、西山湾为主的水上游乐区,以榆木川、姑娘湖、大渡口为主的生态度假区,其面积为2118.68公顷。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用于旅游、休憩及相关文化活动;

  2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划;

  3、区内影响景观保护和游览的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

  4、允许使用区内土地进行不破坏景观资源的农业生产活动和适度的旅游设施建设;

  5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动。

  九、自然和文化遗产保护区

  (一)分区划定

  自然和文化景观保护区是对自然、文化遗产进行特殊保护和管理划定的土地用途区。本区是多伦县的特色区域,主要包括蔡木山自然保护区、大宝生态园和滦河源国家森林公园,总面积达到41054.84公顷。

  (二)土地利用引导与管制

  1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和人文景观,允许进行不破坏景观资源的旅游活动;

  2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划;进行观赏、娱乐、文化活动包括基础设施建设的须符合风景旅游区规划;

  3、区内影响景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途;

  4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出;

  5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

  第七章重要用地安排

  第一节中心城区用地安排

  一、中心城区控制范围与发展方向

  多伦县中心城区位于多伦诺尔镇东北部,是多伦县的政治、经济、文化中心,是以能源、煤化工、旅游、农畜产品深加工为主导产业的综合性城市。中心城区控制范围除包含多伦诺尔镇城镇外,还涉及盆窑村、北村、东仓村、西村、小营盘村、新仓村6个行政村,控制范围达7947.84公顷。

  根据中心城区土地利用现状及多伦县城镇体系规划,多伦诺尔镇中心城区将依托邻近煤化工基地的区位优势,结合新区建设与旧城改造,本着节约集约利用土地的原则,优化城镇发展,改善城镇形象,营造良好的居住、旅游环境,成为多伦县经济建设和社会发展的龙头。发展方向:中心城区向东发展至东七街,向西北至二环路,南城以旧城改造为主。

  二、中心城区土地利用现状及土地利用调控

  多伦诺尔镇中心城区有现状建设用地1567.96公顷,其中城乡建设用地面积849.76公顷(包括城镇用地471.47公顷、采矿用地61.26公顷和农村居民点用地317.03公顷),累计城镇工矿用地现状为532.73公顷,常住人口3.58万人,人均城镇工矿用地148.89平方米/人。

  根据多伦县土地利用现状及多伦诺尔镇未来城镇需求,规划期间中心城区控制范围内将新增592.64公顷城镇工矿用地,其中包括350.55公顷城镇用地及242.09公顷采矿用地,用以满足多伦诺尔镇城镇用地、安快物流及大唐坝桐梁电厂等工业项目用地需求。

  规划到2020年,城镇工矿用地规模控制在1125.37公顷以下,常住人口预期达到8.55万人,人均城镇工矿用地调整为131.62平方米/人。

  中心城区建成范围外尚存有部分农村居民点,因其与城镇用地相连,为城镇发展服务,规划期间将划入中心城区统一规划建设。综上所述,2020年多伦诺尔镇中心城区建设用地总规模将有望达到2160.60公顷,基本上可以满足地方社会经济建设发展的需要。

  三、中心城区城乡建设用地空间管制

  (一)允许建设区划定

  规划到2020年中心城区允许建设区面积达到1321.48公顷,规模边界西、北两个方向以二环路为界,南至老城区边缘,东面发展到东五路以西,充分发挥旅游、化工等区优势,优化城镇发展,进一步加快地方经济建设。

  (二)有条件建设区划定

  规划期间重点在两个片区划定有条件建设区,累计面积为634.46公顷,中心城区扩展边界城区部分在规划允许建设区的基础上从东五路一直向东扩展到东七路,向北与安快物流相连,西、北两方向以二环路为界;工业组团部分西起西起大唐煤化工边缘,并以集通铁路为界限,形成封闭的扩展边界范围。有条件建设区布局与多伦淖尔镇城市总体规划充分衔接,按照“一城四区”的布局结构进行规划,在城市用地规模控制指标已经用完、且所有约束性指标没有被突破的前提下,经报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准,有条件建设区内土地可安排用于实施城乡建设用地增减挂钩(或农村居民点缩并)的新增建设用地。

  (三)禁止建设区和限制建设区划定

  规划期间,中心城区控制范围内将划定禁止建设区120.90公顷,主要包括湿地公园、城内河流水面及滩涂等。扣除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区,限制建设区面积为5871.00公顷。

  第二节城镇工矿用地安排

  规划期间多伦县除新增多伦诺尔镇和大北沟镇城镇用地外,还包括很多独立选址项目。多伦县将建设一些能耗较高、污染偏大不宜在城镇范围内选址的独立建设项目,主要包括:多伦诺尔镇二道洼村免烧砖厂、协鑫矿业、多伦县煤炭物流交易市场、多伦县垃圾处理厂等项目。

  同时将进一步加强能源、输变电项目建设,主要包括:十三里滩风电场、大西山风电场、大唐多伦战壕梁风电场、大北沟风电场、高压输电(锡盟至南京)、煤气管道输送等项目,建设黑山嘴35KV变电站、东城区35KV变电站、大水泉35KV变电站、十五号35KV变电站、蔡木山35KV变电站等。努力完善基础设施,积极引进科技含量高能耗少的项目,有效提升工业用地效益。

  合理调控城镇工矿用地增长的规模和时序,引导各建制镇协调发展,防止城镇工矿用地过度扩张。严格执行内蒙古自治区工业项目建设用地控制指标,防止工业用地低效扩张,从严控制城镇工矿用地中工业用地比例。至2020年全县城镇工矿用地规模达到1386.81公顷,规划期间累计新增城镇工矿用地790.01公顷,同时计划完成48.63公顷停产及废弃工矿用地复垦,到规划期末城镇工矿用地净增加741.38公顷。

  第三节基础设施及其他重点建设项目用地安排

  一、重大交通水利建设项目

  (一)公路建设安排

  省道308改线、新建上都十五号线(锡盟进京通道)、多伦诺尔镇二环线(产业集群环线)以及进京通道至多伦县城的连接线工程;规划完成多克线、炮蔡线、双山水库至上都河、多沽线、大北沟至西干沟、上都河至东纵线、多耗北线、多伦至呼海大通道、大北沟至双山水库、南林场至三道沟、朱家营子至五号等线路的改扩建工程,实现景区和工业集中区路网升级改造,同时完成250公里乡村四级砂石路改造工程。

  (二)铁路建设安排

  规划期间力争实现克旗-多伦大唐煤化工铁路、多丰铁路复线、锡多铁路复线建成通车。

  (三)水利设施建设安排

  强化对水资源开发利用的管理,提高防洪抗旱能力和保证饮用水安全。重点安排燕子窝水库及大河口十八号水库加固两项工程,增加水源涵养能力,提高防洪抗旱能力。

  二、风景旅游及特殊用地安排

  围绕多伦县“旅游兴县”的指导思想,为了加强风景旅游事业的发展,以西山湾、姑娘湖和大渡口等景区建设为主,预留风景旅游用地;规划多伦县殡葬用地、物流仓储等特殊用地项目,规划期间累计增加其他建设用地32.99公顷。

  第四节生态建设和环境保护用地安排

  一、城镇生态用地安排

  城镇生态用地主要分布在多伦诺尔镇南侧,该区主要包括多伦诺尔镇南侧的湿地公园、三道沟林场及大宝生态园。生态环境建设以公园绿化为中心,河流、道路绿化为辅助,重点建设公共绿地,积极发展防护绿地、生产绿地、附属绿地和其他绿地建设等。加强贯穿区内的主要铁路、公路及区内主要景点绿化建设,增加园林生产绿地,加强园林苗木基地建设;改造挖潜居住区、公建区、工业区的附属绿地,公建区和道路做到绿树成荫,形成改善环境、美化城镇绿地系统。

  二、自然保护区用地安排

  自然保护区用地主要包括蔡木山自然保护区和滦河源国家森林公园。蔡木山自然保护区位于多伦县的北部,区内土地主要为具有特殊价值的自然和人文景观;滦河源国家森林公园主要位于多伦县的南部地区,与大河口乡三道沟林场相互比邻,他们为全县生物物种资源保护以及林业资源建设提供了重要的保障。

  第八章土地整治规划

  第一节土地整治任务

  为了实现建设占用耕地补充平衡及优化城乡用地结构,确保多伦县本轮规划期末耕地面积达到53299.99公顷的目标,城乡建设用地控制在4787.13公顷以内,必须加强土地的整治工作。

  规划期间多伦县通过土地整治,补充耕地数量和质量大于等于同期建设占用、灾害损毁和农业结构调整损失的耕地,土地资源集约利用程度明显提高,土地生态环境得到全面改善,土地资源尤其是耕地资源对社会经济可持续发展的保障能力进一步增强。其中,通过土地开发整理实现建设占用耕地补充面积2020年不低于280.98公顷。

  随着社会经济建设的发展,以及工矿资源的大量损耗,规划期间部分现有工矿用地将逐渐废弃,按照国家相关政策多伦县将全面启动废弃工矿复垦工作,规划期间预计完成48.63公顷采矿用地复垦。

  由于多伦县农村居民点布局比较分散,人均用地已经超过国家和自治区相关标准,规划期间充分结合多伦县社会主义新农村建设、生态移民工程,加快城镇化步伐,力争到2020年通过农村居民点整理节约集约建设用地686.48公顷。

  第二节土地整治安排

  一、土地整治重点区域安排

  土地整治重点区域是指在土地整理复垦开发潜力调查、分析和评价的基础上,为统筹安排县域内耕地及各类农用地后备资源的利用,引导全县国土整治工作顺利开展,实现土地整治长远目标所划定的区域。

  根据区内相似性和区域差异性,将全县划分为多伦诺尔镇土地开发整理复垦重点区域、大河口乡土地开发整理复垦重点区域以及大北沟土地开发整理复垦重点区域3个重点区域。

  二、土地整治重点项目安排

  重点项目的主要作用是为以后选择国家和自治区级的重点土地整治项目提供依据。全县确定了8个土地开发整治重点项目,分别是:

  (一)多伦诺尔镇的双井子村土地开发整理项目;

  (二)胜利村土地开发整理项目;

  (三)水泉村土地开发整理项目;

  (四)大北沟镇的牛眼睛村土地开发整理项目;

  (五)西山根村土地开发整理项目;

  (六)蔡木山乡炮台村土地开发整理项目;

  (七)一家河村土地开发整理项目;

  (八)大河口乡公吉诺村土地开发整理项目。

  表8-1 多伦县重点土地整治项目表

  单位:公顷、万元

  项目名称

  项目规模

  项目投资

  增加耕地面积

  乡镇

  盆窑村土地整治项目

  495.12

  891.22

  46.54

  多伦诺尔镇

  水泉村土地开发整理项目

  1545.36

  2781.65

  145.26

  多伦诺尔镇

  牛眼睛村土地开发整理项目

  1088.60

  1959.48

  102.33

  大北沟镇

  胜利村土地开发整理项目

  1028.57

  1851.43

  96.69

  多伦诺尔镇

  双井子村土地开发整理项目

  2330.98

  4195.76

  219.11

  多伦诺尔镇

  西山根村土地开发整理项目

  1073.88

  1932.98

  100.94

  大北沟镇

  炮台村土地开发整理项目

  2355.67

  4240.21

  221.43

  蔡木山乡

  一家河村土地开发整理项目

  3941.43

  7094.57

  370.49

  蔡木山乡

  公吉诺村土地开发整理项目

  2825.10

  5085.18

  265.56

  大河口乡

  全县土地整理以耕地整理为主,规划期间待整理的耕地面积为16664.34公顷,耕地整理项目主要分布在多伦诺尔镇和蔡木山乡,预计全县通过耕地整理可以增加有效耕地面积1568.36公顷。

  三、土地整治的具体措施

  (一)法律措施

  贯彻执行土地整理复垦开发相关法律法规,建立和完善土地整理复垦开发的各项制度,加强领导,强化管理,使土地整理与复垦开发列入各级领导的重要议事日程。

  (二)管理措施

  根据先易后难,量力而行,分期开发治理的原则,坚持统一规划区域治理,集中连片,治理一片,见效一片,建立项目管理责任制,实行目标管理,承包管理,明确项目承包单位和项目负责人,按项目签订合同,明确承包者的责、权、利,做到定人员、定项目、定投入、定效益。

  (三)资金落实措施

  筹集土地整理复垦开发专用资金,在现有已经建立专项资金的基础上,多方筹集资金,建立土地整理专项资金,按照项目规模大小、效益好坏给予补助,逐步形成投入—回收—再投入的良性循环,不断加强土地整理与复垦开发的力度。与此同时,在政府起主要带头作用的同时可积极引导鼓励农民以股份合作制等形式筹集资金、投资承包土地整理复垦开发项目,形成以政府投入为主、社会各方面广泛投入为辅的机制,全面促进耕地质量的提高和耕地经济效益的提升。

  (四)技术保障措施

  组织相关管理人员和技术人员,学习掌握土地整理土地复垦工作的技术规范和主要工作流程。在工作中加强培训和不断自我学习,把国土行业的新技术应用到实际工作中去。

  第九章乡镇指标调控

  为保障社会、经济、生态安全,遵循科学性和节约集约用地原则,在兼顾需要与可能、绩效与公平的前提下,保证重点、统筹安排、综合平衡,优化配置土地资源。分析县域内各乡镇的自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力,按照全县土地利用结构与布局调整方案,在县、乡(镇)两级规划充分协调的基础上,结合各乡镇社会、经济、生态及资源禀赋情况,拟订各乡镇重要的规划指标,并进行分解落实。耕地保有量、城乡建设用地规模等约束性指标分解下达到各乡镇,必须严格落实,不得突破;预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。各乡镇要在本规划原则、目标和主要任务指导下,结合地方社会经济发展战略的实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调,搞好全县土地利用规划指标的空间落实和用地政策上的相互衔接。

  第一节农用地指标调控

  一、多伦诺尔镇农用地指标

  2008年多伦诺尔镇农用地总面积为50261.33公顷,规划到2020年,农用地面积调整为49913.58公顷。

  表9-1  多伦诺尔镇农用地指标

  单位:公顷

  地类名称

  2008年

  2020年

  耕地

  6931.05

  7167.81

  其中:基本农田

  6604.55

  5124.51

  园地

  0.00

  0.00

  林地

  16679.58

  23985.29

  牧草地

  26111.56

  18097.67

  其他农用地

  539.15

  662.81

  农用地合计

  50261.33

  49913.58

  二、大北沟镇农用地指标

  2008年大北沟镇农用地总面积为96860.46公顷,到2020年,农用地面积调整为96762.93公顷。

  表9-2  大北沟镇农用地指标

  单位:公顷

  地类名称

  2008年

  2020年

  耕地

  21551.74

  22287.95

  其中:基本农田

  21558.54

  19641.58

  园地

  10.95

  12.19

  林地

  20544.22

  29542.65

  牧草地

  53348.35

  43192.62

  其他农用地

  1405.20

  1727.51

  农用地合计

  96860.46

  96762.93

  三、大河口乡农用地指标

  2008年大河口乡农用地总面积为105429.44公顷;规划到2020年,农用地面积调整为105424.14公顷。

  表9-3  大河口乡农用地指标

  单位:公顷

  地类名称

  2008年

  2020年

  耕地

  9145.76

  9458.19

  其中:基本农田

  8946.17

  8527.03

  园地

  23.09

  25.71

  林地

  29097.10

  41841.72

  牧草地

  66513.22

  53299.12

  其他农用地

  650.26

  799.41

  农用地合计

  105429.44

  105424.14

  四、蔡木山乡农用地指标

  2008年蔡木山乡农用地总面积为120678.54公顷。规划到2020年,农用地面积调整为121426.08公顷。

  表9-4  蔡木山乡农用地指标

  单位:公顷

  地类名称

  2008年

  2020年

  耕地

  13910.84

  14386.04

  其中:基本农田

  13566.84

  12706.89

  园地

  10.87

  12.10

  林地

  35672.62

  51297.34

  牧草地

  70133.06

  54561.30

  其他农用地

  951.14

  1169.30

  农用地合计

  120678.54

  121426.08

  第二节建设用地指标调控

  一、多伦诺尔镇建设用地指标

  2008年多伦诺尔镇建设用地总面积为2974.40公顷,规划到2020年建设用地总规模为3672.91公顷,城乡建设用地1771.74公顷,交通用地812.38公顷,水利用地103.69公顷,其他建设用地985.08公顷。

  表9-5  多伦诺尔镇建设用地指标

  单位:公顷

  指标名称

  2008年

  2020年

  建设用地总量

  2974.40

  3672.91

  城乡用地

  1409.90

  1771.74

  其中:城镇工矿用地

  578.45

  1270.30

  交通用地

  731.92

  812.38

  水利用地

  103.69

  103.69

  其他建设用地

  728.89

  985.08

  二、大北沟镇建设用地指标

  2008年大北沟镇建设用地总面积为1929.67公顷,规划到2020年建设用地总规模为2068.87公顷,城乡建设用地1493.10公顷,交通用地257.98公顷,水利用地29.34公顷,其他建设用地288.44公顷。

  表9-6  大北沟镇建设用地指标

  单位:公顷

  指标名称

  2008年

  2020年

  建设用地总量

  1929.67

  2068.87

  城乡用地

  1654.71

  1493.10

  其中:城镇工矿用地

  44.65

  53.04

  交通用地

  223.11

  257.98

  水利用地

  18.40

  29.34

  其他建设用地

  33.44

  288.44

  三、大河口乡建设用地指标

  2008年大河口乡建设用地总面积为2886.52公顷,规划到2020年建设用地总规模为2956.50公顷,城乡建设用地523.88公顷,交通用地350.27公顷,水利用地1920.38公顷,其他建设用地161.97公顷。

  表9-7 大河口乡建设用地指标

  单位:公顷

  指标名称

  2008年

  2020年

  建设用地总量

  2886.52

  2956.50

  城乡用地

  653.49

  523.88

  其中:城镇工矿用地

  13.28

  50.14

  交通用地

  279.86

  350.27

  水利用地

  1896.56

  1920.38

  其他建设用地

  56.60

  161.97

  四、蔡木山乡建设用地指标

  2008年蔡木山乡建设用地总面积为1622.14公顷,规划到2020年建设用地总规模为1905.84公顷,城乡建设用地998.40公顷,交通用地290.35公顷,水利用地482.14公顷,其他建设用地134.95公顷。

  表9-8 蔡木山乡建设用地指标

  单位:公顷

  指标名称

  2008年

  2020年

  建设用地总量

  1622.14

  1905.84

  城乡用地

  1014.12

  998.40

  其中:城镇工矿用地

  9.04

  13.32

  交通用地

  258.42

  290.35

  水利用地

  319.14

  482.14

  其他建设用地

  30.45

  134.95

  第三节调控指标落实

  各乡镇要在县级规划指导下,积极配合县域发展战略的实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调,搞好县级规划的空间落实和用地政策的相互衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。

  本规划确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划,严格按照土地用途分区性质进行土地开发建设活动,不得擅自改变。切实加强对各项指标的调控,耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等约束性指标不得突破,预期性指标通过经济、法律和必要的行政手段加以引导,力争实现。明确相应的强制性要求:

  一、落实耕地和基本农田保护责任,依据基本农田划定的有关标准,科学合理调整基本农田布局,确保基本农田质量有提高。

  二、落实城镇用地规模,划定城乡建设用地扩展边界,严格落实空间管制制度,提高存量建设用地挖潜力度。

  三、落实整理复垦开发补充耕地项目和重点区域,严格贯彻执行“先补后占”的相关要求,确保耕地占补平衡目标实现。

  四、优先落实基础性生态用地,落实基本农田、基础设施的“两基”用地布局,引导城乡建设用地科学合理布局。

  第十章规划实施保障措施

  第一节强化规划实施的制度管理

  一、建立和完善耕地保护和土地管理责任追究制

  根据《多伦县土地利用总体规划文本(2009-2020年)》确定的目标和任务,定期向各乡镇下达耕地保护责任考核目标,实行耕地保护责任考核的动态监测和预警制度;对不按照土地利用总体规划使用土地,侵害他人合法权益的要依法追究责任,尤其要强化各级政府主要负责人的责任追究制;健全领导干部考核体系,综合土地管理责任和义务等方面的考核指标,将实现耕地保有量作为重要的考核内容。

  二、严格执行规划用途管制措施

  土地利用总体规划从区域土地资源的综合利用和优化配置角度出发,规划土地数量结构的合理配置及其空间布局,其他各部门、各行业编制的城市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建设等规划,应当与土地利用总体规划相协调,必须符合耕地保护和节约集约用地的要求,必须符合土地利用总体规划确定的用地规模和布局。与土地利用总体规划不一致的地方,以土地利用总体规划为准,解决各部门各行业之间用地的冲突,发挥土地利用总体规划在多伦县社会经济发展中的重要作用。

  三、完善落实建设项目用地预审制度

  任何建设项目审批、核准必须通过预审。未经预审或者预审未通过的,不得批准农用地转用、其他土地占用、土地征收,不得办理供地手续。凡不符合土地利用总体规划、没有新增建设用地计划的建设项目,不得通过项目用地预审。

  四、完善土地执法检查机制

  建立各部门充分结合、协同作战的执法机制。建立国土与纪检、监察、审计等部门联合办案制度;建立完善县、乡(镇)、村、组四级土地执法检查网络;全面展开土地动态巡查,建立执法快速反应机制,严肃惩处土地违法违规行为;加强执法监察工作考核,强化对土地执法行为的监督,建立执法责任追究制度。

  第二节加强规划实施的经济调节

  一、创新经济激励与约束机制

  建立节约集约用地评价考核办法,对各地区土地节约集约利用程度进行年度评价。把土地节约集约利用评价结果与各地年度土地利用指标进行挂钩,建立低效用地置换利用机制,制定土地收益分配法,建立产业的进入和退出机制。

  二、增强耕地保护和生态保护的经济补偿力度

  把规划确定的耕地保有量、基本农田保护面积以及生态保护用地作为一般性财政转移支付规模的重要依据,实行保护责任与财政补贴相挂钩,进一步提高对“三农”的扶持力度,充分调动基层地方政府和农民保护耕地和生态的积极性、主动性。

  三、提高新增建设用地的经济门槛

  适度提高征地补偿标准,运用价格机制抑制多占、滥占和浪费土地现象。落实闲置土地收费和收回制度,增加土地保有成本,实行盘活闲置土地的税收优惠政策,鼓励企业利用原有厂区土地进行增资扩建或改造,盘活存量土地。

  第三节完善规划的技术调控

  一、建立规划实施评价指标体系

  加强规划的理论研究和实践总结,进行规划标准化、规范化的建设。以科学性、可操作性、相对完备性、相对独立性、主成分性和针对性为原则,建立规划实施评价指标体系,对规划实施情况进行客观科学地评价,针对不同的评价结果,及时分析规划实施质量的优劣及原因,以提出改进规划实施切实可行的建议。通过评价工作,判断规划的质量优劣,确定调整修编的时机,改革规划方法,维护规划的稳定性和权威性,不断提高规划工作的水平。

  二、加强规划公示公开力度

  规划管理公示制度就是公开规划的内容、公开实施规划的政策和要求、公开工作制度和办事程序、公开按规划审批和审查用地的结果等。公示要采用地区大多数人能够接受到信息的方式,广泛征求社会公众的意见。通过集思广益,准确地表达社会需求,调整各利益群体间的关系,减少决策失误。建立起采纳公众意见、保护公众利益的机制,从法律上保障规划的制定、实施处于公众的监督之下,以淡化政府的干预。制作《规划管理监督表》发给执行者填写反馈,提高全社会的规划意识,有利于抑制知法犯法和执法犯法行为的发生。

  三、建设规划管理信息系统

  以规划乃至整个国土资源管理的业务流程重组为核心,全面推进规划实施管理的信息化、规范化和现代化建设,建立以“3S”技术为支撑的规划管理动态信息系统,实现土地利用动态变化、规划成果管理、规划调整、用地审批、动态监测的信息化、网络化,降低规划管理成本,提高规划管理水平,为规划管理决策提供依据。

  第四节增强规划实施的公共参与力度

  一、健全规划实施的公众参与制度

  各级土地利用总体规划编制,要广泛征求专家和社会公众意见;在安排具体项目用地和开展土地开发复垦整理活动时,应广泛听取公众和土地权利人意见。

  二、完善规划公示公开制度

  把规划内容特别是土地用途管制内容以各种方式向公众公布,让公众了解土地规划的用途,自觉地按规划用途来合理利用土地。公示制度主要有两个问题:一是公示的内容,应具体到规划的用地结果调整、布局等具体地块的安排;二是公示的方式,公示要采用地区大多数人能够接受到信息的方式,便于利益人在第一时间能知道。

  三、加强规划实施的公众监督

  土地利用总体规划一经批准,依法公告,接受公众监督。建立采纳公众意见、保护公众利益的机制,从法律上保障规划的制定、实施处于公众的监督之下,以淡化政府的干预。注重及时向社会公开规划方案、规划实施措施和规划实施进展等信息,充分发挥各级人大、社会舆论和人民群众对规划实施情况的监督作用。

  附表:

  附表1 多伦县土地利用总体规划2008年规划基数表

  单位:公顷

  地类/面积

  2008年

  规划基数

  占上级地类

  比例

  占土地总面积

  比例

  总土地面积

  386368.86

  100%

  100%

  农用地

  小计

  373229.76

  96.60%

  96.60%

  耕地

  小计

  51539.39

  13.81%

  13.34%

  水浇地

  10217.08

  19.82%

  2.64%

  旱地

  41322.31

  80.18%

  10.70%

  园地

  小计

  44.91

  0.01%

  0.01%

  林地

  小计

  101993.53

  27.33%

  26.40%

  有林地

  22543.52

  22.10%

  5.83%

  灌木林地

  30800.62

  30.20%

  7.97%

  其他林地

  48649.39

  47.70%

  12.59%

  草地

  小计

  216106.19

  57.90%

  55.93%

  天然草地

  202933.86

  93.90%

  52.52%

  人工草地

  13172.33

  6.10%

  3.41%

  其他

  农用地

  小计

  3545.74

  0.95%

  0.92%

  设施农用地

  81.02

  2.28%

  0.02%

  农村道路

  1547.79

  43.65%

  0.40%

  农田水利用地

  132.40

  3.73%

  0.03%

  田坎

  1784.54

  50.33%

  0.46%

  建设用地

  小计

  9412.72

  2.44%

  2.44%

  城乡建设用地

  小计

  4732.23

  50.27%

  1.22%

  城镇用地

  480.47

  10.15%

  0.12%

  农村居民点用地

  4086.80

  86.36%

  1.06%

  采矿用地

  164.95

  3.49%

  0.04%

  交通

  用地

  小计

  1493.31

  15.86%

  0.39%

  铁路用地

  344.43

  23.06%

  0.09%

  公路用地

  1148.88

  76.94%

  0.30%

  水利

  用地

  小计

  2337.80

  24.84%

  0.61%

  水库水面

  2310.50

  98.83%

  0.60%

  水工建筑用地

  27.30

  1.17%

  0.01%

  其他建设用地

  小计

  849.38

  9.02%

  0.22%

  风景名胜设施用地

  154.03

  18.13%

  0.04%

  特殊用地

  695.35

  81.87%

  0.18%

  其他土地

  小计

  3726.38

  0.96%

  0.96%

  水域

  小计

  1568.21

  42.08%

  0.41%

  河流水面

  905.83

  57.76%

  0.23%

  湖泊水面

  273.65

  17.45%

  0.07%

  滩涂

  388.73

  24.79%

  0.10%

  自然保留地

  小计

  2158.17

  57.92%

  0.56%

  沼泽地

  124.97

  5.79%

  0.03%

  荒草地

  337.07

  15.62%

  0.09%

  沙地

  1638.01

  75.90%

  0.42%

  裸地

  58.13

  2.69%

  0.02%

  附表2 多伦县土地利用总体规划主要调控指标表

  指标名称/面积

  主要调控指标

  指标属性

  2008年

  2020年

  规模指标(公顷)

     

  耕地保有量

  51539.39

  53299.99

  约束性

  基本农田面积

  50676.1

  46000.00

  约束性

  园地面积

  44.91

  50.00

  预期性

  林地面积

  101993.53

  146667.00

  预期性

  牧草地面积

  216106.19

  169150.71

  预期性

  其他农用地

  3545.74

  4359.03

  预期性

  建设用地总规模

  9412.72

  10604.12

  预期性

  城乡建设用地规模

  4732.23

  4787.13

  约束性

  城镇工矿用地规模

  645.43

  1386.81

  预期性

  交通用地规模

  1493.31

  1710.99

  预期性

  水利用地规模

  2337.80

  2535.55

  预期性

  其他建设用地

  849.38

  1570.45

  预期性

  增量指标(公顷)

     

  新增建设用地总量

 

  1238.43

  预期性

  新增建设占用农用地规模

 

  998.12

  预期性

  新增建设占用耕地规模

 

  280.98

  约束性

  整理复垦开发补充耕地义务量

 

  280.98

  约束性

  效率指标(平方米)

     

  人均城镇工矿用地

  180.38

  162.20

  约束性

  附表3 多伦县土地利用总体规划土地利用结构调整表

  单位:公顷

  年度

  2008年

  2020年

  规划期间面积增减

  地类/面积

  面积

  比例

  面积

  比例

  总计

  386368.86

  100%

  386368.86

  100%

  0

  农用地

  合计

  373229.76

  96.60%

  373526.73

  96.68%

  296.97

  耕地

  51539.39

  13.34%

  53299.99

  13.80%

  1760.60

  园地

  44.91

  0.01%

  50.00

  0.01%

  5.09

  林地

  101993.53

  26.40%

  146667.00

  37.96%

  44673.47

  牧草地

  216106.19

  55.93%

  169150.71

  43.78%

  -46955.47

  其他农用地

  3545.74

  0.92%

  4359.03

  1.13%

  813.29

  建设用地

  合计

  9412.72

  2.44%

  10604.12

  2.74%

  1191.40

  城乡建设用地

  小计

  4732.23

  1.22%

  4787.13

  1.24%

  54.90

  城镇用地

  480.47

  0.12%

  878.97

  0.23%

  398.49

  农村居民点用地

  4086.80

  1.06%

  3400.32

  0.88%

  -686.48

  采矿用地

  164.95

  0.04%

  507.84

  0.13%

  342.89

  交通用地

  小计

  1493.31

  0.39%

  1710.99

  0.44%

  217.68

  铁路用地

  344.43

  0.09%

  444.43

  0.12%

  100.00

  公路用地

  1148.88

  0.30%

  1266.56

  0.33%

  117.68

  水利用地

  小计

  2337.80

  0.61%

  2535.55

  0.66%

  197.75

  水库水面

  2310.50

  0.60%

  2440.50

  0.63%

  130.00

  水工建筑用地

  27.30

  0.01%

  95.05

  0.02%

  67.75

  其他建设用地

  小计

  849.38

  0.22%

  1570.45

  0.41%

  721.07

  风景名胜设施用地

  154.03

  0.04%

  268.24

  0.07%

  114.21

  特殊用地

  695.35

  0.18%

  1302.21

  0.34%

  606.86

  其他土地

  合计

  3726.38

  0.96%

  2238.01

  0.58%

  -1488.37

  水域

  1568.21

  0.41%

  1568.21

  0.41%

  0

  自然保留地

  2158.17

  0.56%

  669.81

  0.17%

  -1488.37

  附表4 多伦县土地利用总体规划农用地控制指标表

  单位:公顷

  

行政名称

  基本农田

  保护面积

  耕地

  保有量

  园地

  规模

  林地

  规模

  牧草地

  规模

  其他农用

  地规模

  新增建设

  用地规模

  新增建设占

  农用地规模

  新增建设占

  用耕地规模

  土地整治

  补充耕地规模

  蔡木山乡

  12706.89

  14386.04

  12.10

  51297.34

  54561.30

  1169.30

  205.71

  165.79

  46.67

  46.67

  大北沟镇

  19641.58

  22287.95

  12.19

  29542.65

  43192.62

  1727.51

  69.20

  55.77

  15.70

  15.70

  大河口乡

  8527.03

  9458.19

  25.71

  41841.72

  53299.12

  799.41

  146.10

  117.75

  33.15

  33.15

  多伦诺尔镇

  5124.51

  7167.81

  0

  23985.29

  18097.67

  662.81

  817.43

  658.81

  185.46

  185.46

  多伦县

  46000.00

  53299.99

  50.00

  146667.00

  169150.71

  4359.03

  1238.43

  998.12

  280.98

  280.98

  附表5 多伦县土地利用总体规划耕地保有量变化情况表

  单位:公顷

  年度

  2008年

  耕地

  面积

  规划期间补充耕地面积

  规划期间减少耕地面积

  规划期间

  净增(+)

  净减(-)

  耕地

  保有量

  增加

  合计

  土地

  整理

  土地

  复垦

  土地

  开发

  其他

  减少

  合计

  建设

  占用

  灾毁

  其他

  2020年

  51539.39

  2041.58

  1273.50

  686.48

  81.60

  0

  280.98

  280.98

  0

  0

  +1760.6

  53299.99

  年均增减

  —

  170.13

  106.13

  57.21

  6.8

  0

  23.42

  23.42

  0

  0

  146.72

  —

  附表6 多伦县土地利用总体规划建设用地控制指标表

  

行政名称

  2008年建设用地规模

  2020年建设用地总规模

 

  城乡建设用地规模

  交通用地规模

  水利用地规模

 

  城镇工矿用地规模

  人均城镇工矿用地

  公顷

  公顷

  公顷

  公顷

  平方米

  公顷

  公顷

  蔡木山乡

  1622.14

  1905.84

  998.40

  13.32

  27.99

  290.35

  482.14

  大北沟镇

  1929.67

  2068.87

  1493.10

  53.04

  52.13

  257.98

  29.34

  大河口乡

  2886.52

  2956.50

  523.88

  50.14

  131.70

  350.27

  1920.38

  多伦诺尔镇

  2974.40

  3672.91

  1771.74

  1270.30

  190.4

  812.38

  103.69

  多伦县

  9412.72

  10604.12

  4787.13

  1386.81

  162.20

  1710.99

  2535.55

  附表7 多伦县土地利用总体规划基本农田调整分析表

  单位:公顷

  乡镇

  2008年基本农田

  保护面积

  2020年基本农田

  保护面积

  调入基本农田

  调出基本农田

  面积

  比例

  面积

  比例

  蔡木山乡

  13566.84

  12706.89

  339.39

  2.50%

  1199.34

  8.84%

  大北沟镇

  21558.54

  19641.58

  0

  0.00%

  1916.96

  8.89%

  大河口乡

  8946.17

  8527.03

  0

  0.00%

  419.14

  4.69%

  多伦诺尔镇

  6604.55

  5124.51

  43.6

  0.66%

  1523.64

  23.07%

  多伦县

  50676.1

  46000.00

  382.99

  0.76%

  5059.09

  9.98%

  附表8 多伦县土地利用总体规划土地用途分区面积表

  单位:公顷

  乡镇名称

  基本农田

  保护区

  一般农地区

  城镇村

  建设用地区

  独立

  工矿区

  风景旅游

  用地区

  林业

  用地区

  牧业

  用地区

  生态环境

  安全控制区

  自然与文化

  遗产保护区

  其他区域

  总计

  蔡木山乡

  13965.57

  995.42

  983.91

  11.73

  2.66

  25918.66

  49226.98

  84.38

  31964.19

  989.55

  124143.05

  大北沟镇

  22068.03

  1545.93

  1456.09

  34.54

  0.00

  29380.07

  44107.91

  0.00

  0.00

  0.00

  98966.94

  大河口乡

  8246.52

  1209.71

  473.56

  50.44

  1363.34

  33199.61

  54384.56

  0.00

  9090.33

  0.00

  109270.68

  多伦诺尔镇

  5866.39

  1609.57

  1361.68

  411.31

  752.68

  23593.89

  18579.12

  40.64

  0.32

  0.00

  53988.19

  总计

  50146.52

  5360.63

  4275.24

  508.01

  2118.68

  112092.23

  166298.57

  125.02

  41054.84

  989.55

  386368.86

  附表9 多伦县土地利用总体规划重点建设项目用地规划表

  序号

  项目类型

  项目名称

  建设性质

  年限

  涉及乡镇

  1

  能源项目

  十三里滩风电项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  2

  大西山风电四期

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  3

  大北沟风电项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  4

  蔡木山风电项目

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  5

  大河口风电项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  6

  内蒙古华电多伦一期2*1000MV工程

  新建

  2011-2020年

  大河口

  7

  战壕梁风电项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟镇、大河口乡

  8

  大唐坝桐梁电力项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  9

  山东鲁能电力项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  10

  电力项目

  高压输电(锡盟-南京)

  新建

  2011-2020年

  大河口

  11

  黑山嘴35KV变电站

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  12

  十五号35KV变电站

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  13

  大水泉35KV变电站

  新建

  2011-2020年

  大河口

  14

  蔡木山35KV变电站

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  15

  东城区35KV变电站

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  16

  滦河2#主变扩建工程

  扩建

  2011-2015年

  多伦县

  17

  多伦110KV变电站2#变扩建工程

  扩建

  2011-2015年

  多伦县

  18

  大北沟110kV变电站改造工程

  改建

  2011-2015年

  大北沟镇

  19

  滦河220KV站-黑山咀110KV输变电工程

  新建

  2011-2015年

  多伦县

  20

  滦河220KV站-东城区110KV站输变电工程

  新建

  2011-2015年

  多伦县

  21

  大北沟~太旗110KV线路改造工程

  改建

  2011-2015年

  大北沟镇

  22

  大北沟2#主变扩建工程

  扩建

  2011-2015年

  大北沟镇

  23

  多伦110KV变—大北沟110KV线路工程

  新建

  2001-2015年

  多伦县

  24

  工业项目

  协鑫矿业扩建项目

  扩建

  2011-2020年

  蔡木山

  25

  大唐化工二期工程

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  26

  工业园区供热工程

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  27

  18万吨烃类混合物加工项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  28

  吉泰化工科技园项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  29

  金鑫工业项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  30

  60万吨水泥粉磨站项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  31

  多伦县大河口乡前九号四号沙铁矿

  新建

  2011-2020年

  大河口

  32

  采矿项目

  多伦县大河口乡前九号二道沟沙铁矿

  新建

  2011-2020年

  大河口

  33

  多伦县大河口乡风水沟沙铁矿

  新建

  2011-2020年

  大河口

  34

  多伦县大河口乡三道沟南营盘沙铁矿

  新建

  2011-2020年

  大河口

  35

  京昌萤石采选项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  36

  奥翔矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  37

  都城矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  38

  盛大矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  39

  兴宏顺矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  40

  福源萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  41

  顺达矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  42

  玉昌矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  43

  凯达矿业萤石矿项目

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  44

  多伦县金源矿业石灰岩项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  45

  多伦县中天石灰岩项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  46

  聚源珍珠岩矿项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  47

  多伦县天一珍珠岩矿开采加工项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  48

  姑娘湖景区

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  49

  旅游建设项目

  王家营子旅游项目

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  50

  西山湾景区

  新建

  2011-2020年

  大河口

  51

  生态园

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  52

  大渡口景区

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  53

  基础设施

  多伦诺尔镇垃圾处理项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  54

  大北沟镇垃圾处理项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  55

  大北沟镇污水处理项目

  新建

  2011-2020年

  大北沟

  56

  大河口安快物流项目

  新建

  2011-2020年

  大河口

  57

  内蒙古多伦县煤炭物流交易市场

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  58

  交通项目

  多伦诺尔镇安快物流项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  59

  蓝多铁路复线

  新建

  2011-2020年

  蔡木山乡、大北沟镇、多伦诺尔镇

  60

  多丰铁路复线

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大河口乡

  61

  多伦至围场铁路

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大河口乡

  62

  多伦大唐煤化工-克旗铁路

  续建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大河口乡、蔡木山乡

  63

  锡盟进京通道上都十五号公路

  续建

  2011-2020年

  大北沟镇

  64

  锡盟进京通道至多伦连接线公路

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大北沟镇

  65

  省道308公路改建

  改建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大河口乡、蔡木山乡

  66

  水利项目

  煤化工供水项目

  新建

  2011-2020年

  大河口乡、多伦诺尔镇

  67

  燕子窝水库

  新建

  2011-2020年

  大河口乡

  68

  大河口水库除险加固工程

  新建

  2011-2020年

  大河口乡

  69

  大骆驼灰场

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、大河口乡

  70

  其他项目

  榆树林灰场

  新建

  2011-2020年

  大河口乡

  71

  多伦县诺尔镇二道洼村免烧砖厂

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  72

  多伦县煤炭货运转载中心

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  73

  全鹏达储煤场

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  74

  殡葬用地

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  75

  煤气管道输送项目

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇、蔡木山乡

  76

  通勤机场

  新建

  2011-2020年

  蔡木山

  77

  电厂铁路专线

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  78

  多伦诺尔镇镇区

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  79

  大北沟镇

  新建

  2011-2020年

  大北沟镇

  80

 

  上都电厂-承德Ⅲ回500KV线路项目

  新建

  2011-2020年

  多伦县

  81

  多伦县300MWP低倍聚光伏电站项目

  新建

  2011-2020年

  多伦县

  82

  安快加油站

  新建

  2011-2020年

  大河口乡

  83

  王家营子加油站

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  84

  小河加油站

  新建

  2011-2020年

  多伦诺尔镇

  85

  远达加油二站

  新建

  2011-2020年

  大北沟




索  引  号 15010215253100GT/2017-00180 机构分类 自然资源局
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